民族自治地方公共服務型政府建設探析——內涵、約束與安排.pdf

1、公共服務需求增長迅速與公共服務供給能力不足已經成為民族自治地方經濟和社會發(fā)展的一個困境。如何突破困難、提高公共服務供給能力和水平是民族自治地方政府轉型面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。 民族自治地方公共服務型政府內涵分析是民族自治地方公共服務型政府建設的邏輯起點。民族自治地方公共服務型政府建設是對民族區(qū)域自治內涵的拓展，是民族區(qū)域自治執(zhí)行主體角色的轉換，是民族自治地方政府能力的提高，是民族自治地方政府職能的轉變和優(yōu)化，其目標模式是建設規(guī)制-服務型

2、地方政府。民族自治地方公共服務型政府建設是對民族自治地方政府生態(tài)系統(tǒng)變化的能動反應，來自內部和外部的壓力共同推動著民族自治地方服務型政府建設進程。在民族自治地方公共服務型政府建設約束條件中，有制約因素、推動因素、限制因素，三者在邏輯上是內生因素、外生因素和媒介因素的關系。事實上，民族自治地方并不具備全面地、大規(guī)模地建設公共服務型政府的條件，民族自治地方公共服務型政府建設只能從民族自治地方政府發(fā)展中最薄弱、最急需解決的環(huán)節(jié)入手，分階段、有

3、選擇地推進公共服務體制建設。 財力保障和制度供給是影響民族自治地方公共服務型政府建設的兩個變量，其中，制度供給是決定性變量。通過民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新，建立起合理的公共服務體制是民族自治地方公共服務型政府建設的基本途徑。民族自治地方公共服務型政府建設的制度供給既有來自政治層面的基礎秩序供給，也有來自行政層面的體制供給。現(xiàn)階段，在基本公共服務大體均等原則的指導下，基本公共物品和服務的項目式供給是民族自治地方突破公共物品供給困境、建設