中國(guó)非政府組織政策參與的困境及對(duì)策研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了歷史性的變革，經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變革，社會(huì)利益格局日益分化和失衡。不同利益取向的公眾構(gòu)成不同的非政府組織，將非政府組織作為利益表達(dá)和利益均衡的有效機(jī)制，在社會(huì)秩序和制度的約束下，以政策參與者的身份，積極影響政府政策過(guò)程。 政治民主化和法治化進(jìn)程的加快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革和發(fā)展，為非政府組織政策參與提供宏觀的政治條件和制度背景；經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式

2、和分配方式日益多樣化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，給非政府組織的政策參與提供客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；公民利益意識(shí)的覺(jué)醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是集團(tuán)意識(shí)的形成，為非政府組織政策參與提供社會(huì)基礎(chǔ)；現(xiàn)代交通信息技術(shù)的發(fā)展，使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷，大大節(jié)省不同利益主體的組織化成本，為非政府組織政策參與提供技術(shù)條件。 非政府組織政策參與具有參與議題廣泛、參與目標(biāo)非營(yíng)利、參與行為公開(kāi)和主動(dòng)、參與客體多元等特征。非政府組織政策參與途徑多種多樣，

3、本文按參與途徑是否適合法律將非政府組織分為制度化參與和非制度化參與，目前我國(guó)非政府組織政策參與的途徑主要有以下幾種，前十一種屬于制度化參與，最后一種屬于非制度化參與：1、提供相關(guān)信息和政策建議；2、私人接觸；3、直接代表；4、提起行政復(fù)議和訴訟；5、參加聽(tīng)證會(huì)；6、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、座談會(huì)、論壇；7、出版期刊、雜志、報(bào)紙；8、聯(lián)盟游說(shuō)；9、組織連署活動(dòng)；10、借助新聞媒介；11、借助國(guó)際力量；12、抗議和暴力對(duì)抗活動(dòng)。 非政府組織政

4、策參與加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程；整合社會(huì)各種利益，推動(dòng)公共政策的科學(xué)化、民主化；增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感和民主政治意識(shí)，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的形成；促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作和維護(hù)國(guó)家利益。但是，由于我國(guó)非政府組織發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，其在政策參與中存在不少問(wèn)題，如非政府組織政策參與的“非營(yíng)利性”和“利益驅(qū)動(dòng)”之間的矛盾；非政府組織政策參與中“與政府合作”和“代表性”之間的矛盾；非政府組織政策參與所產(chǎn)生的“公平”和“效

5、率”之間的矛盾；非政府組織政策參與的“國(guó)際合作”與“維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全”之間的矛盾；非政府組織參與政治活動(dòng)和我國(guó)固有文化傳統(tǒng)之間的矛盾；我國(guó)非政府組織動(dòng)員組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與政治活動(dòng)和其自身組織結(jié)構(gòu)、職能角色不夠成熟。 為促進(jìn)我國(guó)非政府組織的發(fā)展，解決非政府組織政策參與中存在問(wèn)題，政府要轉(zhuǎn)變觀念，接受非政府組織參與政治這一事實(shí)，要進(jìn)行規(guī)制變革，支持和引導(dǎo)非政府組織參與政治：從制度上規(guī)范非政府組織政策參與；應(yīng)推動(dòng)制定《信息公開(kāi)法