法治政府的內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑.pdf

1、本文深入系統(tǒng)地探討了法治政府的理論與實踐問題。共分為三部分，約三萬四千字。 一、法治政府的內(nèi)涵 本部分對法治、法治政府的含義進行了系統(tǒng)的梳理。嘗試運用歷史的和比較分析的方法，介紹了近代中西方學者對法治、法治政府的認識；闡述了現(xiàn)代法治的含義及構(gòu)成要素，法治的基本原則，法治政府的價值要件；論述了法治政府應當是有限政府、陽光政府、服務政府、效能政府、誠信政府、責任政府。 二、構(gòu)建法治政府的必要性和緊迫性 本部分

2、從建設法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是建設政治文明的客觀需要，是依法治國、建設社會主義法治國家的根本途徑，是我國加入WTO的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求等角度闡述了當前我國法治政府建設的必要性，并指出了當代中國建設法治政府的緊迫性。 三、當代中國構(gòu)建法治政府的具體途徑 本部分是整篇文章的重點部分。文章從大力發(fā)展市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能、提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善行政監(jiān)督制度等八個方面提出了法

3、治政府的實現(xiàn)途徑，每一部分都進行了比較詳細的闡述，而且注意與我國的實踐相結(jié)合。第一，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟作為民主法治的基礎條件，是民主法治產(chǎn)生的土壤，市場經(jīng)濟的良性發(fā)展對于一國的法治建設有著巨大的推動作用。加快經(jīng)濟體制改革、完善市場經(jīng)濟規(guī)則，大力發(fā)展生產(chǎn)力，是我國建設法治政府的基礎條件和要求。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。通過對近代西方各國政府職能轉(zhuǎn)變的分析，結(jié)合當前我國的形勢，指出我國當前轉(zhuǎn)變政府職能就是要做好政

4、府職能的強化、弱化和轉(zhuǎn)化，并明確了政府職能需要“強化、弱化、轉(zhuǎn)化”的領域。第三，建立健全科學民主的決策機制。政府職能的巨大變化，對政府的行政決策及其機制變革提出了更高的要求；影響中國行政決策科學化、民主化的主要問題是決策機制問題；按照黨的十六大要求，改革和完善行政決策機制，推進行政決策的科學化、民主化，應建立和完善社情民意反映機制，增強行政決策活動的透明度；健全和完善專家咨詢制度，建設一支有獨立思考精神的智囊隊伍；建立和健全決策意識規(guī)則

5、和協(xié)調(diào)機制，保證行政決策程序的規(guī)范性和有效性；實行行政決策責任制，加強對行政決策的法律監(jiān)督。第四，規(guī)范抽象行政行為，提高制度建設質(zhì)量。論文首先對抽象行政行為的概念和范圍進行了界定。接著提出了加強對行政立法和行政規(guī)范性文件制定的規(guī)范，主要是從完善行政立法程序，法定并弱化行政機關的立法權(quán)兩方面來論述的。最后主張建立對抽象行政行為的司法審查制度，首先對將抽象行政行為納入司法審查的必要性和可行性進行了分析，在此基礎上對抽象行政行為進行司法審查進

6、行了構(gòu)想。第五，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是建設法治政府的重點和難點所在，本文對我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀作了評述，對存在的問題作了剖析，并提出了改善我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀的對策措施。第六，探索化解社會矛盾的新機制。著重論述了行政機關解決糾紛的性質(zhì)為司法行為而非行政行為，進而主張行政機關調(diào)解民事糾紛行為的法律效力。第七，完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督。任何失去監(jiān)督的權(quán)力都必然走向?qū)Ｖ坪透瘮?。可以說行政監(jiān)督既是政府管理法治化的重要

7、環(huán)節(jié)，又是我國法治政府目標達成的重要推動力和最切實的保障。因此，必須下大力氣建立和完善及時有效、有制約力的監(jiān)督體系。我國行政監(jiān)督體制應形成主要由國家權(quán)力機關的監(jiān)督、國家司法機關監(jiān)督、社會監(jiān)督、國家行政機關內(nèi)部的監(jiān)督組成的行政監(jiān)督網(wǎng)絡，文中對這幾種監(jiān)督的重要性、內(nèi)容、問題、解決問題的思路都作了詳細論述。第八，強化行政機關工作人員自身建設，提高其依法行政的觀念和能力。任何類型或模式的政府，都包含著主體性因素，即是由大量的人員組成的，政府組成