政府、民眾、新聞媒體的互動(dòng)在政策執(zhí)行中的作用——從“上有政策、下有對策”角度分析.pdf

1、公共政策是政治系統(tǒng)輸出的主要內(nèi)容，從本質(zhì)上講是對社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，是整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器。鑒于公共政策在實(shí)際生活中如此重要的地位，制定出來的政策能否得到較好地貫徹和執(zhí)行，使它成為整個(gè)政策過程的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到政策最終的效果能否實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)，公共政策的執(zhí)行過程卻受到來自主客觀等多方面因素的影響，出現(xiàn)了“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，甚至已經(jīng)發(fā)展成為地方政府或下級政府執(zhí)行政策的普遍現(xiàn)象。它不僅給普通民眾帶來利益損失，而且也威脅到公共政策

2、的權(quán)威性，甚至有損于政府的形象?；谶@個(gè)現(xiàn)象，研究政府、民眾、新聞媒體三方在政策執(zhí)行中的相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上營造三方互動(dòng)的關(guān)系模式，加強(qiáng)對政府執(zhí)行公共政策的行為監(jiān)督是很有意義的。通過這種積極主動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系的營造，遏制“上有政策、下有對策”的不良現(xiàn)象，改變政策執(zhí)行時(shí)的神秘感，最終，達(dá)成公共政策執(zhí)行的最終目的：滿足和增進(jìn)公共利益。 本文分為四個(gè)部分，第一部分闡述公共政策執(zhí)行的基本理論，包括“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象分析。第二部分著

3、重分析政府、民眾和新聞媒體在政策執(zhí)行中各自的作用以及三方的相互關(guān)系。本文的重點(diǎn)在第三、第四部分。第三部分闡述政府、民眾和新聞媒體三方互動(dòng)關(guān)系模式的界定、意義和互動(dòng)的流程設(shè)計(jì)。政府、民眾、新聞媒體三方互動(dòng)主要是指在公共政策執(zhí)行過程中，作為執(zhí)行主體的政府與政策的參與方民眾和新聞媒體之間的相互聯(lián)系、相互牽扯、相互影響和相互作用的關(guān)系。三方互有責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，三方互有回應(yīng)。建立三方互動(dòng)模式有利于提高政策執(zhí)行過程的監(jiān)控力度；有利于服務(wù)型政府的塑

4、造，從而加大各方合作的力度，促進(jìn)政策的落實(shí)；有利于提高民眾和新聞媒體的責(zé)任感，培養(yǎng)政策執(zhí)行中的合作精神。在流程設(shè)計(jì)上，最主要的是加強(qiáng)互動(dòng)監(jiān)督中心(互動(dòng)載體)的作用，并給予其一定的獨(dú)立性，加強(qiáng)信息的反饋力，將多種監(jiān)督形式整合起來。第四部分提出完善三方互動(dòng)模式的一系列措施，主要從四個(gè)方面入手：(1)實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行的公開化；(2)完善各項(xiàng)配套措施，包括政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；(3)加強(qiáng)監(jiān)督的法律保障；(4)提高人的素質(zhì)。