創(chuàng)新環(huán)境下公共部門績(jī)效管理模式的應(yīng)用性研究——以重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心為例.pdf

1、公共職能部門公共管理和行政執(zhí)行的有效性問(wèn)題，即公共管理和行政執(zhí)行的績(jī)效如何進(jìn)行客觀和全面的考核、評(píng)估，并形成系統(tǒng)的公共職能部門績(jī)效管理體系，是近年來(lái)中國(guó)公共管理理論界討論得較多的問(wèn)題之一。中國(guó)過(guò)去25年的發(fā)展戰(zhàn)略是跨越式的、高速發(fā)展的戰(zhàn)略，但同時(shí)也是一種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。政府績(jī)效考核方式主要采用關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)體系(KPI)的方法，其中GDP增長(zhǎng)構(gòu)成了考核體系的核心指標(biāo)，而社會(huì)效益、環(huán)境及資源保護(hù)、文化效益等等，則構(gòu)成了與GDP增長(zhǎng)相匹配的

2、次級(jí)指標(biāo)。這種政府考核關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)的單一化，一定程度上導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的失衡。而政府公共職能部門績(jī)效管理考核體系的不完善，則是導(dǎo)致失衡的管理原因。 持續(xù)的制度和管理創(chuàng)新，是中國(guó)發(fā)展模式的核心。而現(xiàn)在我們所面臨的問(wèn)題是，我們需要一種科學(xué)、平衡地評(píng)價(jià)政府績(jī)效的績(jī)效管理考核體系，從而引導(dǎo)政府公共職能部門及其公務(wù)員科學(xué)、平衡、規(guī)范地執(zhí)行行政管理職能。實(shí)現(xiàn)以傳統(tǒng)的”政績(jī)觀”轉(zhuǎn)換成為科學(xué)的政府績(jī)效考核體系。 在我國(guó)，政府公共

3、管理具有其特殊性。其一就是政府公共管理的職能和目標(biāo)十分廣泛而且較復(fù)雜，這就使得我國(guó)政府不可能像企業(yè)或其他發(fā)達(dá)國(guó)家那樣進(jìn)行精細(xì)化的績(jī)效管理；其二，我國(guó)政府公共管理與政治管理有著十分緊密的聯(lián)系，因此在政府公共管理職能中有很大一部分是與政治管理相關(guān)的，這些都難以量化和設(shè)定具體的測(cè)評(píng)指標(biāo)。 現(xiàn)在中國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)加入了世界貿(mào)易組織。面對(duì)這一系列政治和公共管理環(huán)境的變化，政府改革的必要性和迫切性凸現(xiàn)，建立政府績(jī)效管理

4、及評(píng)估機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是適應(yīng)WTO將公共管理及行政執(zhí)行機(jī)制與國(guó)際接軌的需要。由此可知，在我國(guó)政府公共部門實(shí)施績(jī)效管理是現(xiàn)實(shí)所需的，同時(shí)可以借鑒英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家及不少發(fā)展中國(guó)家公共部門實(shí)行平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)。 本文通過(guò)對(duì)平衡計(jì)分卡的原理介紹，將其與當(dāng)前國(guó)內(nèi)外運(yùn)用的幾種公共部門績(jī)效管理工具進(jìn)行比較，并通過(guò)對(duì)國(guó)外公共部門使用平衡計(jì)分卡的成功案例分析，結(jié)合我國(guó)政府公共管理的具體情況及績(jī)效管理的實(shí)施環(huán)