我國服務(wù)型政府的構(gòu)建與社會(huì)資本的發(fā)展.pdf

1、社會(huì)資本作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念可以追溯到二十世紀(jì)70年代后期，而作為一種理論形態(tài)來探討發(fā)軔于八十年代，九十年代以來才為學(xué)術(shù)界廣為重視并作為一個(gè)新的解釋范式來分析各種社會(huì)問題。真正和首次把社會(huì)資本概念引入政治發(fā)展、民主治理與公共政策領(lǐng)域的則是美國學(xué)者羅伯特·普特南。他把社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！笨梢姡鳛橐环N新的理論范式，社會(huì)資本在普特南這里具有了更廣義的涵義，并使社會(huì)資

2、本概念進(jìn)入主流政治話語體系，也由此獲得了較為普遍的認(rèn)同。而且作為與物質(zhì)資本和人力資本相對(duì)應(yīng)的一種重要資源，它在人類社會(huì)中的作用已經(jīng)越來越為人們所關(guān)注。 在社會(huì)資本的形成和發(fā)展上，普特南尤其強(qiáng)調(diào)自愿社團(tuán)的作用，并把自愿社團(tuán)解釋為社會(huì)資本的唯一源泉。而且社會(huì)資本的形成基本上是人們自組織活動(dòng)的結(jié)果這一觀點(diǎn)已經(jīng)成為時(shí)下最有影響力的觀點(diǎn)。但是，忽視甚至排斥了除自愿社團(tuán)以外的其他的因素即政府高質(zhì)量的設(shè)計(jì)良好的制度的作用，事實(shí)上，政府高質(zhì)量的

3、設(shè)計(jì)良好的制度在社會(huì)資本存量的提升上起著與自愿參與的社會(huì)團(tuán)體同樣重要甚至更基礎(chǔ)性的作用。因此，構(gòu)建一個(gè)具有高質(zhì)量制度設(shè)計(jì)的政府自上而下地推動(dòng)社會(huì)資本的形成和發(fā)展就顯得必要了，以民主、法制、有限、追求公共利益為基本特征的服務(wù)型政府正是這樣一個(gè)政府。服務(wù)型政府的理論支撐即新公共服務(wù)植根于西方社會(huì)，但立足于社會(huì)主義中國的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)筑長遠(yuǎn)未來的政府范式一服務(wù)型政府確是我國政府自我完善和發(fā)展的需要。因此，無論從理論上和我國的現(xiàn)實(shí)上來說，服務(wù)型政府都

4、無疑是我國社會(huì)資本構(gòu)建的理想路徑選擇。 隨著改革開放的深入，服務(wù)型政府已成為理論界探討政府模式及改革的重要課題，建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐也在各級(jí)地方政府廣泛深入地開展，并取得了許多重要的成果。我國的政府管理在人員配置、職能調(diào)整、機(jī)制運(yùn)作和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都取得了較大的成績，政府管理的范圍和方式也越來越科學(xué)化。建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國政府轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)的重要手段。然而，由于體制的慣性以及理論準(zhǔn)備的不足等種種原因，我國政府好沒有完全