論我國服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構建.pdf

1、在我國，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問題的公眾對公共服務的需求呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。公眾不僅對公共服務的種類和數(shù)量要求越來越多，而且對公共服務的質(zhì)量要求也越來越高，在這種背景下，建設服務型政府是適應社會公共需求不斷增長的必然選擇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關，是中國最基層的一級行政機關。從地位和功能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國政府體系的最末梢，與廣大農(nóng)村和農(nóng)民聯(lián)系最為密切，擔負著農(nóng)村絕大多數(shù)行政事務，在維護

2、政治管理、提供社會服務、組織經(jīng)濟建設等方面具有特殊的作用。因此，如何在政府體系的末梢建立起服務導向的職能結構、構建服務型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則具有了深遠的歷史和現(xiàn)實意義。
　　盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命運，緊緊地系于中國政府整體的改革，盡管離開全國一盤棋的整體部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革本身斷無成功可言，但是，這并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能改革或者改革無所作為，恰恰相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府體系的末梢，可以充分利用其“船小好掉頭”的優(yōu)勢，發(fā)揮自主性和能動性，利用新農(nóng)村建設的

3、機會率先建設成服務型政府，這對于我國政府整體改革戰(zhàn)略的推進也將大有裨益。
　　有鑒于此，文章以中華人民共和國建立以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為研究單元，宏觀以服務型政府理論為指導，以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變遷歷史為奠基，以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨有的特性為突破，運用文獻分析、歷史分析、比較研究等方法，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度詮釋構建服務型政府的歷史必然性和可行性，從而從微觀上提出我國構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體要求和途徑，以期為社會主義新農(nóng)村背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革提供理論