論我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展方向

1、論我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展方向 論我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展方向摘 要：作為服務(wù)型政府建設(shè)理論基石的治理理論，興起于 20 世紀(jì) 90 年代，是在當(dāng)時(shí)西方各國(guó)政府管理失效，面臨眾多管理危機(jī)時(shí)西方學(xué)者所探尋的理論出路。本文探討了我國(guó)處于治理轉(zhuǎn)型時(shí)期的服務(wù)型政府建設(shè)之路，以治理-善治理論指導(dǎo)政府轉(zhuǎn)型，試圖以治理理念揭示和分析服務(wù)型政府的基本方向。關(guān)鍵詞：治理 善治 服務(wù)型政府。2006 年黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化

2、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。2008 年兩會(huì)上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“要努力建設(shè)服務(wù)型政府，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)”。服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)

3、果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向。一、治理理論的內(nèi)涵與發(fā)展。自 20 世紀(jì) 90 年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理（governance）以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與 government 相去甚遠(yuǎn)?！爸卫怼币辉~于 1989 年首次出現(xiàn)在世界銀行報(bào)告中，之后被廣泛用于政治發(fā)展研究當(dāng)中，逐漸發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的理論，成為各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的重要理論依據(jù)，“更少的統(tǒng)治，更多

4、的治理（LessGovernment, More gov-ernance）”已經(jīng)成為新一輪國(guó)家改革和發(fā)展的口號(hào)和目標(biāo)。學(xué)者們賦予“治理”的涵義眾多。羅茨（ R. Rhodes）認(rèn)為，治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”。庫(kù)伊曼（ J. Kooiman）和范·弗利埃特（M.Van Vliet）認(rèn)為：“治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)

5、加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。”在關(guān)于治理的各種定義中， 1995 年全球治理委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)“治理”做出了明確的定義，極具代表性和權(quán)威性。該報(bào)告對(duì)治理作出如下界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同

6、意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排”。根據(jù)治理理論的研究現(xiàn)狀來看，“治理”是內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的概念，一般指政府部門、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、社團(tuán)組織以及個(gè)體等等各種活動(dòng)的參與主體之間的關(guān)系。濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了廣泛的聯(lián)系，與世界各國(guó)的交往要求我國(guó)政府體制必須改革。建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)體制、職責(zé)功能、行為方式的轉(zhuǎn)變，以滿足經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域合作化發(fā)展的要求。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體

7、力量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，他們不再需要政府的指揮，而更加需要政府的服務(wù)，政府已經(jīng)基本完成了主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，應(yīng)該更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，為經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供更好的制度環(huán)境和政策支持。從政治上看，隨著我國(guó)基層民主的不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)和公民意識(shí)日益增強(qiáng)，要求行使合法政治權(quán)利的欲望越來越強(qiáng)烈，現(xiàn)行政府管理制度有些地方已不符合人民大眾的要求。特別是在城市化進(jìn)程中，一些地方政府因?yàn)椴块T利益而違背了人民的意愿，導(dǎo)致政府

8、與群眾的矛盾激化，人民對(duì)于政府的信任度下降，直接影響基層社會(huì)的穩(wěn)定、和諧，不利于整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。治理不同于統(tǒng)治，不是以國(guó)家強(qiáng)制力作為管理的工具，而是以尊重民意、維護(hù)民權(quán)、關(guān)心民生為前提，政府不再是決策的唯一決定者，而是多方意見的綜合表達(dá)者，從這個(gè)意義上來說，服務(wù)型政府建設(shè)更是一個(gè)民意代表機(jī)構(gòu)。從社會(huì)來看，多種經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)行、社會(huì)環(huán)境的開放、全球交流的加強(qiáng)，各種社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、公益性機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的

9、重要參與者，其作用與能力不可小視。服務(wù)型政府建設(shè)就是要做有條件的“減負(fù)”政府，將一部分管理權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)，加強(qiáng)與社會(huì)組織、私人機(jī)構(gòu)、社會(huì)個(gè)體的多方合作，為這些非政府組織的發(fā)展與服務(wù)提供政策支持和制度環(huán)境，只有在這種多方協(xié)調(diào)合作的運(yùn)行環(huán)境中，公共管理目標(biāo)才可能得到最大化的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)、整個(gè)國(guó)家的善治。三、善治目標(biāo)下的服務(wù)型政府建設(shè)。治理-善治理論的興起與研究，意味著我國(guó)政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的方式、手段發(fā)生了變化，治理理論讓我們

10、看到了一幅全新的政治畫卷。治理理論的目標(biāo)取向是實(shí)現(xiàn)善治，作為一種比較理想的政府管理方式，理應(yīng)成為我國(guó)政府改革的方向和目標(biāo)。中國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，具有自身的特殊國(guó)情和民情，因此我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：1·從全能型政府向有限性政府轉(zhuǎn)變。治理包括兩方面涵義，即統(tǒng)治與管理，前者是國(guó)家的政治職能，后者是國(guó)家的社會(huì)職能。在我國(guó)傳統(tǒng)行政管理體制中，政府的統(tǒng)治職能大于管理職能，過于強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的統(tǒng)治范圍與秩序，忽略了社會(huì)管

11、理服務(wù)方面。政府作為一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)，管轄的內(nèi)容和權(quán)力的觸角延伸到人民生活的各個(gè)方面，其無限權(quán)力和大包大攬的管理模式，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)不能自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)不能自由選擇，社會(huì)資源配置不合理，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率低下、購(gòu)買力低下，不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。善治強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的多方合作，以期形成一個(gè)多元管理、和諧有序的管理模式。改革開放 30 年的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，直接影響政治體制的漸進(jìn)改革，全能型政府的觸角正在