歐盟多層級治理中的國家議會.pdf

1、經(jīng)過幾十年的一體化進(jìn)程，歐盟在地區(qū)一體化方面取得了較大成就。一方面它實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立并向政治聯(lián)盟逐步邁進(jìn)；另一方面在制度建設(shè)中歐盟也創(chuàng)建了自身獨(dú)有的決策機(jī)制。從這兩個(gè)意義上來講，歐盟早已超越了普通的國際組織。但是隨著《馬斯特里赫特條約》簽訂進(jìn)入政治一體化階段后，歐盟遇到了一系列問題，其中之一便是“民主赤字”，制度的缺陷與合法性的缺失成為制約一體化繼續(xù)深化的瓶頸。
　　 議會是民主國家代議機(jī)關(guān)，擁有立法與監(jiān)督政府等傳統(tǒng)職能。但

2、是隨著一體化的深入，歐盟日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)政治決策能力帶來了“去議會化”的負(fù)面影響，國家傳統(tǒng)自主權(quán)在不斷的向超國家轉(zhuǎn)移，新的決策環(huán)境使國家議會很難在歐盟的決策中發(fā)揮影響力。
　　 但是，歐盟在多年的治理經(jīng)驗(yàn)中也摸索出了一條多層級治理的道路，這給其中的政治行為體在各個(gè)層級發(fā)揮作用提供了條件，對國家議會也是如此。一方面，它可以在國家層級上進(jìn)行自身改革，建立相應(yīng)的歐洲事務(wù)委員會，與其它專門委員會進(jìn)行分工合作，隨時(shí)把握歐盟決策的動態(tài)，加強(qiáng)自

3、身對政府在歐盟決策中的監(jiān)督作用；另一方面，國家議會也可以在超國家層級上積極參與治理，通過議會間制度化合作來進(jìn)行信息交流與功能互補(bǔ)，以及嘗試著作為一個(gè)整體與其它機(jī)構(gòu)一道參與條約的制定，將合法性要素輸入到多層級體系當(dāng)中。
　　 更重要的是，歐盟也從國家議會參與多層級治理的合法性要素中看到解決“民主赤字”的希望，自《馬斯特里赫特條約》開始，各項(xiàng)具有憲法性質(zhì)的條約不斷賦予其權(quán)利，提高其整體地位，特別是《歐盟憲法條約》直接將其納入“早期預(yù)