歐盟多層級治理下利益集團對歐盟決策過程的作用分析.pdf

1、利益集團的概念最早起源于美國，這一概念是從“集團”的概念發(fā)展而來。利益集團通常是指比較正式的有組織的團體為了達到特殊的政治目的，聯(lián)合起來旨在影響政策程序的團體，它們對政策的影響和對政治進程的參與度已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。此后關(guān)于利益集團的理論經(jīng)歷了“多元主義”、“精英主義”和“后多元主義”的發(fā)展。隨著美國關(guān)于利益集團理論的日趨完善，歐洲學者對這一問題的分析是在借鑒美國利益集團理論的基礎(chǔ)上，把它應用于歐洲聯(lián)盟(注：以下簡稱為歐盟)的新情況。

2、
　　 歐盟既不是聯(lián)邦國家也不是傳統(tǒng)的國際組織而是正在形成中的多層級治理模式，這使得對歐盟層面上利益集團的考察必須突破原有民族國家權(quán)力體系的框架，將其活動置于復雜、多層次的歐盟決策體系中進行研究。歐洲出現(xiàn)的利益集團在國家層面、歐盟層面和跨國層面進行競爭和博弈，這是歐盟利益集團的特殊性所在。所以在對歐盟的利益集團進行研究時，必須把它置于多層級治理模式的的背景下和歐盟決策機制的活動中來考察。
　　 歐盟利益集團的發(fā)展是有其時

3、間和空間維度的，這也是與歐盟機構(gòu)的改革和歐盟決策機制的發(fā)展密不可分的。從20世紀60年代的煤鋼共同體--1985年的歐洲單一市場計劃(SEM)--1986年的單一歐洲法令(SEA)--1993年的歐盟正式建立，利益集團總是隨著歐盟的多層級特點而不斷發(fā)展變化，它通過建立各層級的組織如建立與超國家機構(gòu)和民族國家政治行為體直接聯(lián)系的管道，尋求參與到相關(guān)的超國家和跨國家的政策網(wǎng)絡，并進入歐盟的決策機制。
　　 此外，多層級治理的多層性、

4、分散性、強調(diào)文化的、社會的和經(jīng)濟的差異性，這必會為利益集團的未來的發(fā)展帶來更大的多樣性，而且隨著歐盟利益集團組織的日益分散和細化，使得更多代表不同利益的組織能有更多的機會和管道進入歐盟的決策體系。賈斯汀·格林伍德(Justin Greewood)根據(jù)歐盟的機構(gòu)設置和特點，把利益集團影響歐盟決策的管道分為歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會和歐洲法院這四個超國家層面領(lǐng)域；另一個管道是通過成員國政府和本國議會這一“國家管道”影響歐盟政策。由于歐

5、盟決策體制的特殊性，所以利益集團在歐盟層面上要取得成功不僅要借助美國的經(jīng)驗還需要有自己的方法、戰(zhàn)略、技巧和原則。文中對商業(yè)利益集團和公共利益集團的案例分析就是一個具體表現(xiàn)。
　　 本文共分為八章，第一章導論部分主要是分析利益集團、利益代表、市民社會和院外活動的概念以及當前關(guān)于歐盟利益集團問題的提出和發(fā)展；第二章，是對利益集團的政治理論做一個回顧，以及分析利益集團的類型、活動方式、資本和策略手段，并把利益集團與政黨進行比較；第三章

6、，在掌握利益集團概念和理論的基礎(chǔ)上，把利益集團置于多層級治理的模式下分析歐盟利益集團和歐盟決策機制的關(guān)系；第四章，重點分析歐盟層面上的利益集團的概況、形成、分類、成因及發(fā)展趨勢，并進而分析歐盟利益集團的戰(zhàn)略以及進行成功游說所需的手段、技巧和原則；第五章考察歐盟利益集團進入和影響歐盟決策的管道和路徑即通過超國家層面的歐盟機構(gòu)--歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會和歐洲法院和國家層面的成員國和議會以及通過媒體和社會運動的方式影響歐盟決策過程；

7、第六章，介紹了隨著越來越多的利益集團在歐盟層面的活動，需對歐盟利益集團進行規(guī)范化的研究和管理；第七章，以案例的方式分析歐盟利益集團對歐盟決策過程的影響，主要選取了歐洲企業(yè)家圓桌會議、歐盟環(huán)保利益集團組織和美日外部利益集團組織對歐盟決策的作用；第八章，結(jié)論部分提出了利益集團的輸入、輸出和解決當前“民主赤字”和全民參與的重要性，及對中國提升國家形象和軟實力的借鑒意義。
　　 隨著多層級治理模式的發(fā)展和歐盟層面利益集團的增加，關(guān)于多層