歐盟與性別平等——女性決策參與發(fā)展中的歐盟制度因素.pdf

1、本文是關(guān)于歐盟女性決策參與發(fā)展的初步研究，除了探討歐盟制度對(duì)于其內(nèi)部女性決策參與發(fā)展的影響，也力圖對(duì)女性政治參與發(fā)展的影響因素進(jìn)行探索。本文在歐洲一體化的背景下，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、案例分析等研究方法，以女性決策參與為例，對(duì)歐洲一體化過程中歐盟制度在糾正決策過程中不平等的性別關(guān)系上發(fā)揮的作用做了較為深入的分析。 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，消除基于性別的一切形式的歧視和改善女性地位已成為大多數(shù)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)

2、展日程上的重要事項(xiàng)，1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了男女平等的重要意義，性別平等成為人權(quán)問題和社會(huì)正義的條件以及平等、發(fā)展與和平的先決條件。與此同時(shí)，伴隨著性別平等的全面展開，女性同男性平等參與決策過程也成為性別平等的重要內(nèi)容和性別平等實(shí)現(xiàn)狀況的重要量度。正因?yàn)榕c公正和民主緊密相關(guān)，在任何決策層面缺少女性的積極參與和女性視角的融入，平等、發(fā)展與民主的目標(biāo)都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，可以說(shuō)保證女性平等進(jìn)入權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)當(dāng)中，并提高女

3、性參與決策的能力和作為領(lǐng)導(dǎo)者的能力不僅是民主的必然要求也是民主國(guó)家必須要承擔(dān)的責(zé)任。隨著區(qū)域化和全球化的發(fā)展，參與推動(dòng)女性決策參與發(fā)展的行為者也超越了民族國(guó)家的界限發(fā)展到跨國(guó)和國(guó)際層面。其中，由于具有區(qū)別于其他國(guó)際組織的獨(dú)特性，歐盟在女性決策參與發(fā)展中起到的作用相對(duì)于其他組織和機(jī)構(gòu)更為引入注目。 伴隨著歐洲一體化的不斷深入，歐盟制度對(duì)于成員國(guó)制度的影響力也逐漸增大，其發(fā)揮影響的范圍也由最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。盡管建立共同社

4、會(huì)政策的進(jìn)程進(jìn)展緩慢，但作為社會(huì)政策的一個(gè)重要組成部分的性別政策卻得到了較為充分的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在女性主義運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，歐盟將一體化之初對(duì)女性職業(yè)生活領(lǐng)域平等的關(guān)注擴(kuò)大到社會(huì)和政治領(lǐng)域，與此同時(shí)，女性決策參與對(duì)于歐盟繼續(xù)發(fā)展的重要性的加強(qiáng)也促使歐盟開始關(guān)注決策過程中的性別平等，并提出和實(shí)施了一些相關(guān)構(gòu)想和措施，歐盟制度成為影響其內(nèi)部女性決策參與的重要因素之一。而歐盟制度之所以將女性決策參與列入議事日程主要基于以下背景：一是

5、20世紀(jì)90年代以來(lái)女性主義理論及運(yùn)動(dòng)策略由“遠(yuǎn)離”政治制度與政治機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦玛P(guān)注女性在決策機(jī)構(gòu)中的代表、力圖排除決策過程中由性別而產(chǎn)生的歧視。作為一種外在的推動(dòng)力量，女性主義戰(zhàn)略的變化使女性決策參與問題作為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)出現(xiàn)在歐盟（共同體）成員國(guó)的議事日程上，進(jìn)而又提升到超國(guó)家層面，不僅對(duì)歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)以及歐盟理事會(huì)產(chǎn)生了一定程度的壓力，也在女性決策參與問題上賦予超國(guó)家機(jī)構(gòu)以更多的期待。二是女性決策參與狀況的改善對(duì)于歐盟的發(fā)展

6、也具有重要的意義，不僅有利于增強(qiáng)民主性，還有助于實(shí)現(xiàn)人力資源的有效利用等等。 在這一背景下，歐盟制度從法律、機(jī)構(gòu)和政策三個(gè)層面對(duì)女性決策參與的發(fā)展做出了推動(dòng)。在立法上，除了在基本條約中對(duì)性別平等給予規(guī)定，為女性平等參與決策建立堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，還制定了部分二級(jí)立法和大量的軟法，對(duì)歐盟層面和成員國(guó)層面女性決策參與發(fā)展給予框架上的指導(dǎo)；在機(jī)構(gòu)層面，歐盟超國(guó)家層面機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展為女性決策參與提供了重要的政治空間和政治機(jī)會(huì)，并通過在歐盟

7、主要機(jī)構(gòu)中建立的負(fù)責(zé)性別平等事務(wù)的部門的活動(dòng)積極推動(dòng)歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的性別平等；在政策層面，歐盟為了提高女性決策參與水平制定了一系列直接和間接的政策，直接政策包括資金支持、數(shù)據(jù)收集、監(jiān)督成員國(guó)行動(dòng)、性別主流化等，間接政策主要包括在能夠?qū)ε詻Q策參與起到積極推進(jìn)作用的就業(yè)、家庭角色分工和教育培訓(xùn)中促進(jìn)性別平等的政策。 經(jīng)過十幾年的努力，歐盟制度對(duì)于女性決策參與的推動(dòng)作用也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于歐盟制度推動(dòng)效用的考察主要從兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面

8、進(jìn)行：一是從歐盟層面，以整體上的經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)和個(gè)例研究分析歐盟相關(guān)制度的建立和發(fā)展是否帶來(lái)女性決策參與水平的變化。二是從成員國(guó)制度層面，即分析歐盟制度是否對(duì)成員國(guó)制度產(chǎn)生了影響。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以后無(wú)論是成員國(guó)還是歐盟層面參與決策過程的女性數(shù)量都有了一定程度的增長(zhǎng)，并且在女性決策參與問題上，歐盟制度的確引起了部分成員國(guó)立法和政策方面出現(xiàn)某些變化，歐盟機(jī)構(gòu)的行動(dòng)及其推進(jìn)女性決策參與的立法、政策已經(jīng)在歐盟范圍內(nèi)塑造了一種有利

9、的氛圍，為女性同男性平等參與決策提供了非正式制度因素的力量支持。總體來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)的歐盟制度建設(shè)與同期女性決策參與發(fā)展之間體現(xiàn)出了一種正相關(guān)的關(guān)系。盡管如此，女性決策參與的現(xiàn)狀仍無(wú)法達(dá)到同男性平等的水平，而女性決策參與問題本身的復(fù)雜性、歐盟制度上存在的問題以及歐盟立法、政策落實(shí)過程中存在的障礙則是導(dǎo)致上述結(jié)果的主要原因。 從結(jié)構(gòu)上來(lái)講，全文共分三個(gè)部分，第一部分為導(dǎo)言，對(duì)問題的提出及研究意義的闡釋、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的總