歐盟對外發(fā)展援助探析.pdf

1、對外發(fā)展援助是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后大規(guī)模興起的一種政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。二戰(zhàn)后，由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的對外援助逐步走向規(guī)范化、制度化，成為南北關(guān)系的重要內(nèi)容。在當(dāng)今國際社會，絕大多數(shù)國家都與發(fā)展援助有著密切的關(guān)系，發(fā)展援助成為重要的國際關(guān)系領(lǐng)域，對這一現(xiàn)象的研究可以進(jìn)一步加深對當(dāng)今國際關(guān)系的認(rèn)識。 對外發(fā)展援助的概念可以從援助的主體、性質(zhì)、方式、實施途徑、援款的使用方向和償還性等角度進(jìn)行理解。在此基礎(chǔ)上我們才能準(zhǔn)確把握歐盟對外發(fā)展援助的概念

2、。 歐盟對外發(fā)展援助開始于歐洲經(jīng)濟(jì)共同體對非洲聯(lián)系國的援助，其援助活動的產(chǎn)生具有深厚的歷史背景。歐洲復(fù)興計劃成功實施，兩大陣營尖銳對立，殖民地國家獲得政治獨立，多種因素共同促成歐盟對外發(fā)展援助的開始。 歐盟開展對外發(fā)展援助，其目的首先在于保持同原殖民地、附屬國的歷史聯(lián)系，維護(hù)在這些國家和地區(qū)的既得利益，最根本的是為取得經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、地緣安全利益，此外還有共同解決全球性問題以及人道主義的考慮。受援國接受歐盟援助主要是

3、為了取得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所急需的資金、技術(shù)，實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和國家安全。 歐盟對外發(fā)展援助的對象和項目非常復(fù)雜，需要高效合理的援助機構(gòu)對援助事務(wù)進(jìn)行管理。歐盟一直很重視對外援助管理機構(gòu)的建設(shè)，隨著一體化的深入和國際形勢的變化不斷對援助管理機構(gòu)進(jìn)行改革和完善。歐盟對外援助的資金來源主要有歐洲發(fā)展基金、歐盟援助性預(yù)算和歐洲投資銀行的自有財源。 歐盟對外發(fā)展援助的對象遍布全球，針對對象的不同情況，歐盟采取了區(qū)別對待的策略

4、。非加太地區(qū)發(fā)展中國家是歐盟發(fā)展援助的重點對象。20世紀(jì)六七十年代，歐共體開始了對中東和地中海地區(qū)國家的發(fā)展援助。對亞洲和拉丁美洲的發(fā)展援助開始較晚，直到七十年代中期，歐共體才開始對亞洲和拉丁美洲進(jìn)行發(fā)展援助。1975年中歐建交，歐共體開始對華援助。 歐盟對外發(fā)展援助涉及的領(lǐng)域非常廣泛，其中重點援助領(lǐng)域有以下幾個方面：緩解貧困、私營部門發(fā)展、兩性平等、良好治理、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、參與式發(fā)展、地區(qū)合作等。歐盟發(fā)展援助的重點領(lǐng)域并

5、不是固定不變的，而是隨著國際形勢、各受援國國情和歐盟自身情況的變化而不斷變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，環(huán)境保護(hù)、緩解貧困、人權(quán)與民主和良好治理與法治等成為重點援助領(lǐng)域。 歐盟對外發(fā)展援助產(chǎn)生了巨大影響。通過財政、物資、技術(shù)與人員等方面的援助，歐盟在一定程度上促進(jìn)了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了發(fā)展中國家的政治形勢，有利于構(gòu)筑良好的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有助于推動全球一體化的實現(xiàn)。在肯定歐盟發(fā)展援助積極作用的同時，也應(yīng)該看到歐盟發(fā)展援助政策的

6、消極影響和不足之處。發(fā)展援助的附加條件和地域性限制了援助的效果，使受援國過度依賴援助國。 歐盟對外發(fā)展援助存在許多問題和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面： 歐盟的擴大增加了對外發(fā)展援助實施的困難性、歐盟與受援國之間缺乏有效協(xié)調(diào)、受援國對發(fā)展援助的利用缺乏計劃性、援助項目缺乏后續(xù)維護(hù)資金等，所有這些問題都需要歐盟采取有力的應(yīng)對措施。 雖然有一系列不利因素影響歐盟對外發(fā)展援助的進(jìn)程，特別是近期的歐盟擴大會暫時影響其用于發(fā)展援