水電開發(fā)中的利益衡平問(wèn)題研究.pdf

1、水電是清潔可再生能源,鼓勵(lì)開發(fā)水電,這是我國(guó)基于水電所占能源比例和能源結(jié)構(gòu)的必然選擇。我國(guó)的水電建設(shè)正處于建設(shè)高峰期,我們?cè)诳吹剿婇_發(fā)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益之時(shí),更要理性的看到水電開發(fā)對(duì)環(huán)境和社會(huì)利益造成的巨大影響。環(huán)境利益、社會(huì)利益、生存利益和經(jīng)濟(jì)利益都是正當(dāng)利益,如何衡平這些利益沖突,是理論與實(shí)務(wù)所要解決的難題之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)觀念的深入,運(yùn)用行政手段來(lái)協(xié)調(diào)這些利益沖突的難度越來(lái)越大、有效性越來(lái)越差。因此,需

2、運(yùn)用法律手段來(lái)衡平這些利益沖突,通過(guò)立法建立相應(yīng)的利益調(diào)控機(jī)制和法律制度,使水電開發(fā)中的利益規(guī)范化、法律化,以充分調(diào)動(dòng)各類利益主體保護(hù)水資源的積極性和主動(dòng)性,并預(yù)防和化解糾紛,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　本文從利益法學(xué)的角度,對(duì)水電開發(fā)中所涉利益及利益主體、利益沖突的衡平原則、完善調(diào)控利益的法律制度進(jìn)行系統(tǒng)研究,著重從利益主體的確認(rèn)、利益衡平原則的確立與運(yùn)用、法律制度的完善等方面對(duì)水電開發(fā)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析,試

3、圖為法律完善提供建議。全文共分五部分。
　　引言:對(duì)論文選題的目的與意義、研究范疇、國(guó)內(nèi)外研究資料情況以及本文的研究方法作出說(shuō)明。
　　第一章為水電開發(fā)中的利益分析,分四個(gè)部分展開。第一部分提出水資源因地各異的價(jià)值結(jié)構(gòu),對(duì)應(yīng)著不同利用方式及其組合,闡明了利益沖突的根源。第二部分從利益分析的角度把水電開發(fā)所涉利益劃分為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生存利益。第三部分運(yùn)用利益主體理論確認(rèn)水電開發(fā)的利益主體為政府、水電企業(yè)和居民。以居民對(duì)當(dāng)?shù)?/p>

4、自然資源存在及開發(fā)的優(yōu)先受惠權(quán)為法理依據(jù),重點(diǎn)論證了居民應(yīng)成為水電開發(fā)受益主體,居民正當(dāng)權(quán)益應(yīng)得到法律的確認(rèn)和保障。第四部分對(duì)本章進(jìn)行了小結(jié),提出了利用利益分析法分析問(wèn)題的對(duì)策思路。
　　第二章為水電開發(fā)中利益衡平的原則,分兩部分展開。第一部分提出利益衡平的價(jià)值目標(biāo)。利益衡平原則的確立和運(yùn)用應(yīng)建立在公平、效率的基礎(chǔ)之上。公平是效率的前提,效率是實(shí)現(xiàn)公平的手段。第二部分以公平和效率為價(jià)值目標(biāo),提出了衡平環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和

5、生存利益之間沖突時(shí)的五個(gè)具體原則。
　　第三章為完善水電開發(fā)中的利益調(diào)控制度,分六部分展開。第一部分提出為保障廣大公眾的知情權(quán)和參與權(quán),需完善水信息公開制度;第二部分提出為使關(guān)注環(huán)境和社會(huì)利益的公眾有相應(yīng)的渠道表達(dá)自己的利益訴求,應(yīng)從參與主體的確認(rèn)與強(qiáng)化公眾的決策效力等方面完善公眾參與制度。第三部分提出為衡平經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境和社會(huì)利益的沖突,應(yīng)完善水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。利益沖突導(dǎo)致水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度面臨著巨大的阻力;第四部分提出為

6、約束政府及其官員的尋租行為,避免政治利益對(duì)水資源的不利影響,應(yīng)完善水電資源管理與監(jiān)督制度。第五部分提出為在不同利益主體之間公平合理的分配水電開發(fā)所獲得經(jīng)濟(jì)利益,需完善水電收益分配制度。水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水電收益分配、水電資源管理與監(jiān)督制度在于預(yù)防利益沖突。第六部分提出完善利益沖突解決制度。我國(guó)主要是通過(guò)行政強(qiáng)制機(jī)制解決水電開發(fā)產(chǎn)生的各種利益沖突,而協(xié)商、仲裁、公益訴訟等解決機(jī)制不健全。利益沖突解決制度的完善在于積極解決已產(chǎn)生的利益沖突。