英國養(yǎng)老保障體制改革及對(duì)中國的啟示.pdf

1、21世紀(jì)是一個(gè)老齡化世紀(jì)，人口老齡化將成為人類社會(huì)需要面對(duì)的最突出的難題之一。因此，如何構(gòu)筑一個(gè)覆蓋廣泛、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的老年保障體系成為擺在世界各國政府面前的一個(gè)亟待解決的問題。自20世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)養(yǎng)老保障制度及其改革的研究日益升溫。從國外的情況看，一方面，許多國家普遍呈現(xiàn)出人口老齡化的趨勢，再加上20世紀(jì)70年代末，世界許多國家的經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至衰退，因此，不少國家原有的社會(huì)養(yǎng)老金制度在資金問題上開始面臨

2、困境，政府在養(yǎng)老方面的財(cái)政壓力越來越大；另一方面，原有社會(huì)養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)僅考慮其社會(huì)保障的功能，沒有考慮到對(duì)一國的國民儲(chǔ)蓄率、資本市場發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生的影響。在這種情況下，如何讓社會(huì)養(yǎng)老金體制擺脫財(cái)政危機(jī)，并能夠直接有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就成為擺在經(jīng)濟(jì)學(xué)家面前的一大課題。 在中國，一方面，面臨著傳統(tǒng)的家庭保障模式受到工業(yè)化進(jìn)程沖擊、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以國有企業(yè)作為主要載體的養(yǎng)老保障模式亟待改變等一系列問題的挑戰(zhàn)；另一方面，

3、老齡化社會(huì)正在以不可阻擋的速度加速到來。因此，體制轉(zhuǎn)軌與勞動(dòng)力人口所負(fù)擔(dān)的老齡人口比重持續(xù)增加，勢必對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度形成雙重壓力。同時(shí)，老齡化還將直接引起對(duì)醫(yī)療保障需求的增長，因?yàn)樵摬糠秩丝诟资艿郊膊±_，從而成為政府醫(yī)療支出的主要消費(fèi)者。如果以養(yǎng)老保障為主的社會(huì)保障體系仍采取現(xiàn)行模式運(yùn)作的話，必然出現(xiàn)嚴(yán)重的償付缺口，從而在根本上影響社會(huì)保障制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，毫無疑問，對(duì)他國不同體制選擇及轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行闡述和借鑒，對(duì)于

4、中國社會(huì)保障制度選擇與合理發(fā)揮政府職能的問題具有重要的參考價(jià)值。文章分為四個(gè)部分： 第一部分為前言，介紹了本文的選題依據(jù)與意義，并對(duì)國內(nèi)外關(guān)于養(yǎng)老保障改革與發(fā)展的相關(guān)論著做了簡要的概括，最后簡要介紹本文的內(nèi)容框架與擬采用的研究方法； 第二部分是對(duì)有關(guān)老年保障制度的基本經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行全面的分析和比較，指出應(yīng)該以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法作為研究中國老年保障制度問題的基本方法； 第三部分以歐洲大陸上重要的工業(yè)化大國

5、——英國作為樣本國家來進(jìn)行分析，對(duì)英國養(yǎng)老保障體系的形成、發(fā)展及改革歷程做了詳細(xì)的闡述，并以同為發(fā)達(dá)工業(yè)化國家中老齡化代表的日本為對(duì)比，比較了兩國制度的不同。英國是世界上最早宣布為“福利國家”的國家之一，從總體上來看，其養(yǎng)老保障及社會(huì)保障體系似乎呈現(xiàn)給我們一幅復(fù)雜的圖景。英國養(yǎng)老保障制度形成于20世紀(jì)40年代，并且從60年代起經(jīng)歷過一系列改革和完善。其主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的社會(huì)保障思想。顯而易見，其保障體系的構(gòu)建是與英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

6、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展密不可分的。經(jīng)過多年的發(fā)展，為縮小貧富差距，英國的養(yǎng)老保障及社會(huì)保障政策一方面存在著向低收入者傾斜和普遍福利分配的平均主義傾向；另一方面則側(cè)重于針對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的直接保障需求，在養(yǎng)老保障制度結(jié)構(gòu)中形成了較為完善的三支柱體系。而三個(gè)渠道所表現(xiàn)出的多渠道化補(bǔ)充型融資方式也是其養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)之一。同樣，社會(huì)保障支出增長過快、福利體制下的諸多“福利病”以及管理效率的相對(duì)低下等一系列問題也困擾著英國的政策制定者和研究

7、者們； 第四部分首先對(duì)我國養(yǎng)老保障體制的歷史沿革做了概略的介紹，然后將世界銀行定義的養(yǎng)老保障三支柱體系和我國養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比，從中可以看到我國的養(yǎng)老保障體系其實(shí)還處于第一支柱承擔(dān)負(fù)擔(dān)過重，第二支柱和第三支柱的作用沒有完全發(fā)揮出來的階段，需要對(duì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)行改革，使得國家的責(zé)任集中于保障個(gè)體的基本生存需求，而將更高層次的保障需求由國家、企業(yè)和個(gè)人三者共同承擔(dān)，以保證養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展，接下來對(duì)于我國養(yǎng)老保障體系中

8、存在的各種問題，如有效覆蓋面較窄，財(cái)務(wù)壓力巨大，區(qū)域不平衡，民眾信心不足等依次進(jìn)行剖析，這些問題是當(dāng)前急需解決的，最后指出英國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示，包括加強(qiáng)與改革配套的立法工作，積極向多層次養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的基本原則，注重公平與效率的有機(jī)結(jié)合。從現(xiàn)代老年保障制度自身的歷史發(fā)展過程來看，其產(chǎn)生有著客觀必然性，它的基本特征在于社會(huì)共濟(jì)，維持社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。國際上關(guān)于老年保障制度改革模式的爭論實(shí)質(zhì)上是價(jià)值理念的分歧，從社會(huì)

9、公正的角度來看，老年保障是帶有公平特征的基本物品，其主要功能在于收入再分配。目前我國正處于社會(huì)變遷與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的特定歷史階段，人口老齡化、社會(huì)收入分配格局、人口政策、工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)、市場化改革等基本國情和現(xiàn)實(shí)因素，決定了我國老年保障制度改革應(yīng)該保證公平優(yōu)先，并以此促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。英國作為歐洲少數(shù)幾個(gè)沒有面臨養(yǎng)老金危機(jī)的國家之一，在解決人口老齡化帶來的壓力方面無疑走在了前列。系統(tǒng)地考察英國養(yǎng)老金制度的發(fā)展歷程，全面闡述其