外港口管理模式探討及對我國港口體制改革的啟示

1、國外港口管理模式探討及對我國港口體制改革的啟示摘要：分析了世界著名大港的典型管理模式，對其特點(diǎn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，得出地主港模式是目前國外主要實(shí)行的管理模式的結(jié)論。分析地主港的特點(diǎn)和優(yōu)勢，探索了地主港模式在我國實(shí)施的現(xiàn)狀和前景及面臨的主要問題。關(guān)鍵詞：港口管理模式地主港一、國外典型港口管理模式的探討1美國港口管理體制美國是土地私有化國家，但海岸線的土地資源屬于聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦政府交由州政府發(fā)展港口。州政府成立港務(wù)局統(tǒng)一管理和經(jīng)營港口，或下放

2、給郡、市管理。美國港口運(yùn)作有3種商業(yè)模式，分別是地主模式（lldseapt）運(yùn)營模式(operatseapt）和這兩者的結(jié)合模式(combinationoflldoperatseapt）。美國有34個公共港口屬地主模式其中包括長灘、洛杉磯、紐約——新澤西、新奧爾良、邁阿密等港務(wù)局。運(yùn)營模式是港務(wù)局自己購買碼頭運(yùn)營設(shè)備，雇傭員工直接經(jīng)營，波士頓等11個港務(wù)局實(shí)行這種模式。實(shí)行混合模式的有休士頓、波特蘭等11個港務(wù)局。2香港管理模式——私人

3、企業(yè)經(jīng)營管理的模式世界上完全由私人經(jīng)營管理的港口并不多，比較具有代表性的是香港的港口。香港的港口設(shè)施全部由私人投資建設(shè)、私人經(jīng)營管理。其集裝箱碼頭完全遵循自由港政策。例如，葵涌碼頭的１９個集裝箱泊位，分別由和記黃埔、美國海陸、韓國現(xiàn)代和中遠(yuǎn)（與和記黃埔合營）４家公司所經(jīng)營。香港私營企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營極少受到行政干預(yù)，完全自主定價。香港以其高效率和可靠性，吸引著大批航運(yùn)公司長期與之合作，并成為現(xiàn)今世界上最繁忙的集裝箱港口之一。和港口規(guī)劃的行政

4、機(jī)構(gòu)依然對港口的經(jīng)營活動產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響。港口管理局為維持各種行政機(jī)構(gòu)的日?；顒樱膊坏貌徽魇疹~外的規(guī)費(fèi)。所有這些會影響到港口企業(yè)的經(jīng)營活動。2會出現(xiàn)壟斷和同行業(yè)聯(lián)盟，導(dǎo)致惡性競爭由于減少了行政干預(yù)和財(cái)政補(bǔ)助，導(dǎo)致港口間的競爭日趨激烈。除了某些專業(yè)化程度高、處理貨物種類單一的港口外，其他經(jīng)營集裝箱、雜貨、散貨、化工品等的港口之間的競爭一發(fā)而不可收。港口業(yè)自然會出現(xiàn)壟斷，而推行反壟斷管理比在公共行業(yè)中執(zhí)行起來更困難。3經(jīng)營企業(yè)過多注重租

5、期內(nèi)眼前利益，缺乏足夠前瞻性私有企業(yè)一旦擁有港口設(shè)施，通常會出現(xiàn)自用優(yōu)先的情況，很難確保公用。此外，私有企業(yè)也會出現(xiàn)再轉(zhuǎn)讓的情況，業(yè)務(wù)也會改變，這不利于港口管理局對企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行控制。私有企業(yè)會最大限度地追求利潤。如沒有制度約束，私營港口可能會轉(zhuǎn)向其他高利潤業(yè)務(wù)，可能不利于港口發(fā)展，影響當(dāng)?shù)氐腉DP增長，制約了港口所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4中央和地方管理港口權(quán)力的合理劃分問題是實(shí)行地主港模式的關(guān)鍵保障中央和地方管理港口權(quán)力的合理劃分問題一

6、直是我國港口管理體制改革的一大難題，中央與地方對港口的管理導(dǎo)向時有分歧和沖突，因此對其各自權(quán)限的合理劃分是極其重要的，要實(shí)施地主港模式這是需要優(yōu)先考慮的問題，導(dǎo)向混亂必然導(dǎo)致私有經(jīng)營企業(yè)的肆意妄為，導(dǎo)致港口的惡性運(yùn)作，不利于管理。四、“地主港”模式在我國港口的發(fā)展現(xiàn)狀及前景1我國港口企業(yè)包袱沉重一座萬噸級碼頭大約分為兩部分，一部分是看得見、摸得著的港口機(jī)械等經(jīng)營性港口設(shè)施；另一部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施，如碼頭平臺、水下護(hù)坡、航道、錨地等。目前