我國公路管理體制改革模式研究.pdf

1、目前,中國公路管理模式有"直線制模式"(條條)、"職能制模式"(塊塊)和"直線職能制模式"(條塊)三種.這在體制、管理手段及方法管理效益上與公路發(fā)展均不適應(yīng),公路管理系統(tǒng)內(nèi)部也有職能交叉、重復(fù)設(shè)置等諸多不協(xié)調(diào)因素.不理順關(guān)系,必然繼續(xù)成為影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙.社會發(fā)展到今天,管理者已經(jīng)不能把自己的眼光僅僅局限于有效地整合稀缺的資源,而應(yīng)著眼于解決"可持續(xù)發(fā)展"問題.鑒于現(xiàn)行的公路管理體制不能適應(yīng)未來社會經(jīng)濟(jì)及公路事業(yè)的發(fā)展,必須對

2、當(dāng)前公路管理體制進(jìn)行改革.改革的切入點(diǎn)就是按照未來經(jīng)濟(jì)、社會及公路事業(yè)發(fā)展要求,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,進(jìn)行管理組織體系的調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變,這也是體制發(fā)展的基礎(chǔ)和根據(jù).與此同時,在改革過程中必然會出現(xiàn)這樣那樣的問題,需要采取一系列政策和措施做保障,并通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),調(diào)整各種關(guān)系建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展新形勢和要求的政、事、企運(yùn)作機(jī)制,不斷推動公路事業(yè)的發(fā)展.公路體制改革是系統(tǒng)工程,有難度.但國家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施,為公路體制改革的順利

3、開展提供了背景和啟迪,帶來了機(jī)遇和成功的可能性.管理職能是管理體制建立的依據(jù)之一,管理體制下的組織機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是落實(shí)職能的載體.因此公路管理體制改革的任務(wù)就是通過對現(xiàn)有的組織體系及組織制度的調(diào)整,達(dá)到適應(yīng)公路發(fā)展要求的目的.從公路管理的現(xiàn)狀與發(fā)展的目標(biāo)看,考慮到各地公路管理體制的特點(diǎn)、功能及對改革的承受能力,有兩種模式可供選擇,即改進(jìn)型和結(jié)合型.這兩種模式機(jī)動性強(qiáng)、靈活度大,適合中國東、西、中各地區(qū)借鑒.但是,必須注意,改革不要"一刀切"