農(nóng)村土地制度改革法律研究——從所有權(quán)和使用權(quán)的角度.pdf

1、我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）從八十年代初基本確立到現(xiàn)在已經(jīng)二十多年了。在這二十幾年里，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績效早已釋放完畢?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度已嚴重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展。雖然二十幾年來，也進行了一些嘗試，一些枝節(jié)上的改革，但囿于種種現(xiàn)實情況的考慮，可以說，從根本上、總體上講農(nóng)村土地制度改革就此止步不前，“冬眠”一場至少二十年。 現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的問題很多，但主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、以土地所有

2、權(quán)為中心的農(nóng)村土地制度安排使得使用權(quán)經(jīng)常遭到來自土地所有權(quán)的侵犯；2、農(nóng)村土地集體所有的諸多弊端；3、土地使用權(quán)（家庭承包經(jīng)營權(quán)）相對于所有權(quán)的弱勢地位及其本身的缺陷；4、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度也沒有很好的解決其賴以立身的農(nóng)村社會保障問題。 針對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的問題，本文主要從土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的角度進行了分析和探討，提出了改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的方案。全文共分四個部分。 第一部分，勾勒和分析自中國共產(chǎn)黨自成立以來了，

3、我國農(nóng)村土地制度的歷史變遷。通過我國農(nóng)村土地制度的歷史回顧，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了我國在農(nóng)村土地制度變遷中的一些特點和規(guī)律，為現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的改革提供了有益的歷史經(jīng)驗及教訓(xùn)。 第二部分，對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷從法理和實踐的角度進行了多維度的批判。批判主要圍繞以下幾個方面進行的，以所有權(quán)為中心的現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排、農(nóng)村土地集體所有制在公平方面的缺失、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度在效率方面的缺失以及各地繞開土地集體所有權(quán)進行的土地使用權(quán)制度探索。

4、 第三部分，分析了大陸和英美兩大法系農(nóng)村土地權(quán)利制度的異同。在分別介紹了大陸法系農(nóng)村土地權(quán)利制度和英美法系地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，比較了兩大法系在土地權(quán)利概念和土地權(quán)利體系以及結(jié)構(gòu)上的異同。為我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度改革提供了有益的借鑒。 第四部分，提出了改革我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的方案。首先對幾個支撐現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的似而非的問題進行了辨析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合前面章節(jié)的分析，針對社會主義意識形態(tài)、人地矛盾尖銳、家庭承包經(jīng)營權(quán)保護不力