《京都議定書》及后京都時代的國際氣候制度.pdf

1、全球氣候變化是當今世界面臨的最為重要和富有挑戰(zhàn)性的問題，怎樣減少溫室氣體排放成為世界范圍內(nèi)氣候談判和環(huán)境政策研究的焦點?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是國際社會經(jīng)過多年艱苦談判而形成的應對氣候變化的兩個重要法律文件。 氣候變化問題表面上是一個環(huán)境問題，是全球問題的一個方面，但其實質(zhì)包含著錯綜復雜的政治問題和經(jīng)濟問題。在氣候談判過程中，各國在其各自國家利益的基礎上形成了立場不同的兩大陣營——發(fā)達國家和發(fā)展中國家，三大

2、國家集團——歐盟、“傘形國家集團”(由美、日、加、俄、澳等國家組成)、“77國集團加中國”，他們在許多問題上都存在著重大分歧，《京都議定書》是各國談判與妥協(xié)的結(jié)果。因此，它本身存在著履約制度的問題、靈活機制的問題、議定書生效后的實施問題和援助發(fā)展中國家等問題?！毒┒甲h定書》存在問題的根源在于氣候系統(tǒng)具有全球公用地性質(zhì)，各國都有“搭便車”的傾向，容易造成“公用地的悲劇”；全球環(huán)境合作應對氣候變化具有復雜性，深入影響到一國的政治和經(jīng)濟利益，

3、很難達成一致意見；再加上全球變暖是一個長期問題，幾乎沒有短期的政治風險，政治家們在應對全球變暖的談判中，出于自己政治生涯的考慮會盡可能減少對自身經(jīng)濟的不利影響，維護本國利益。 盡管如此，《京都議定書》的生效還是具有重要的歷史意義，它是人類社會在防范全球氣候變暖國際合作中的一個重要里程碑，它的生效對各國政治、經(jīng)濟和人類自身活動都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。《京都議定書》生效后，中國既面 臨著機遇也面臨著挑戰(zhàn)。《議定書》給予了發(fā)展中國

4、家準備的時間；它的生效給我國企業(yè)帶來了巨大的融資機會；還給我國提供了技術(shù)引進與改造的機遇。同時，由于我國處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中，當前溫室氣體排放總量居世界第二位，預計到2012年左右，排放量將趕上美國。由于我國溫室氣體排放數(shù)量的快速增長，發(fā)達國家要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力也與日俱增。 美國布什政府上臺不久即正式宣布拒絕接受《議定書》，其理由有三：其一，該協(xié)議對美國不公；其二，氣候科學存在不確定性；其三，協(xié)議所運

5、用的削減、限排方法太原始，應引進排放交易機制取而代之。布什政府的理由無論在法理上還是實踐中都是站不住腳的。首先，違反了國際環(huán)境法的“共同但有區(qū)別的責任”原則，并缺乏對發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)利的尊重，追求實質(zhì)公平就應當恪守“共同但有區(qū)別的責任”原則，就應當履行《議定書》。其次，違反了國際環(huán)境法的風險預防原則，當存在造成嚴重的或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害的威脅時，不應以科學上沒有完全的確定性為理由推遲采取預防措施。最后，違反了污染者負擔的原則，在環(huán)境損害

6、負擔方面，污染者負擔是一般原則，排放交易制度是例外，只能作為國內(nèi)正常履約的補充機制嚴格控制適用。 《京都議定書》生效后，后京都國際氣候制度的構(gòu)建已迫在眉睫。在后京都時代，同10年前相比參與氣候變化國際談判的國家利益集團的立場和態(tài)度有了很大改變，整個談判格局也因此發(fā)生了變化。未來的國際氣候制度具有靈活的承諾方式、新的技術(shù)促進機制、適應性問題將得到進一步的重視、市場機制的作用將得到進一步發(fā)揮等特點。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，在環(huán)