我國公權(quán)與私權(quán)的沖突及其解決.pdf

1、本文除前言和結(jié)論外，共分三個(gè)部分。第一部分闡述了公權(quán)是一種權(quán)力，是由國家依法賦予、并由國家強(qiáng)制力作后盾、以管理社會公共事務(wù)和謀取公共利益為目的的一種國家強(qiáng)制權(quán)力；私權(quán)是一種權(quán)利，是與公權(quán)相對應(yīng)的一個(gè)概念，系指有關(guān)社會主體在社會生活中所享有的各方面權(quán)利。二者相比，公權(quán)具有強(qiáng)制性、法定性、公共性和不平等性；私權(quán)則具有脆弱性、任意性、利己性和平等性。公權(quán)是私權(quán)的保障器，私權(quán)是公權(quán)的來源，它們是一對矛盾的統(tǒng)一體。二者相互作用，互相影響，缺一不可

2、。離開了公權(quán)，私權(quán)便無從實(shí)現(xiàn)；沒有私權(quán)，公權(quán)也就失去存在的基礎(chǔ)和價(jià)值，并會變成奴役人們的工具。 第二部分筆者分別從公權(quán)力的來源、行使和權(quán)力保障權(quán)利三個(gè)視角論證了公權(quán)與私權(quán)間存在沖突是客觀存在的，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。并進(jìn)一步從立法、執(zhí)法等層面闡釋了這種沖突在我國的具體表現(xiàn)，包括公權(quán)對私權(quán)的過度干預(yù)(即積極干預(yù))、公權(quán)對私權(quán)的消極對待、以及從違憲立法層面上所體現(xiàn)的公權(quán)對私權(quán)的違法干預(yù)。 第三部分筆者結(jié)合我國目前公權(quán)與私權(quán)的

3、沖突現(xiàn)狀，以及公權(quán)與私權(quán)沖突的必然性，提出了解決我國公權(quán)與私權(quán)沖突的機(jī)制構(gòu)想。主要包括三個(gè)層面：第一，從觀念上樹立“私權(quán)神圣”和“法治”的理念。這主要是通過對國民進(jìn)行廣泛的輿論宣傳和系統(tǒng)的、全面的理念宣傳教育入手，包括從孩子的啟蒙教育入手，去著重培養(yǎng)對平等、秩序、公德、尊重他人和法律的感性認(rèn)識，以及對法律職業(yè)工作者進(jìn)行專門的深層次理念教育。第二，從立法的層面上體現(xiàn)“私權(quán)神圣”的法律理念，包括在憲法中明示“私權(quán)神圣”的法價(jià)值取向和法治理念

4、，明確憲法是我國公民權(quán)利保障的基本法和一切執(zhí)法行為的最高準(zhǔn)則，規(guī)定凡與憲法相抵觸的一切權(quán)力行為均無效，包括立法行為。同時(shí)合理定位公權(quán)與私權(quán)。具體表現(xiàn)為：一是加大對私權(quán)的保護(hù)立法。以憲法為原則，加大對法定權(quán)利確認(rèn)的廣度和深度以及具有可操作性的保護(hù)立法，增強(qiáng)對私權(quán)的保護(hù)力度；二是完善權(quán)力制約立法，包括完善人大對司法權(quán)的監(jiān)督立法、司法中立原則的確保等；三是不需要公權(quán)介入的地方，遵循私權(quán)自治。法律應(yīng)當(dāng)首先就公權(quán)介入的原則和條件、介入的程度、介入

5、的程序、權(quán)利的救濟(jì)程序等預(yù)先作出詳盡的規(guī)定，以免壓抑私權(quán)主體的積極性，阻礙經(jīng)濟(jì)和私法文化的發(fā)展；四是充分體現(xiàn)權(quán)力來源法定性原則，即國家應(yīng)當(dāng)首先在立法上明確規(guī)定法律是權(quán)力取得的唯一途徑，非法行使權(quán)力即無效，包括程序違法。同時(shí)規(guī)定權(quán)力主體違法行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)降職、取消國家工作人員資格、經(jīng)濟(jì)賠償、甚至刑事責(zé)任等；五是要充分體現(xiàn)權(quán)力的保障器作用，包括在立法上就權(quán)力主體的自由裁量權(quán)的行使條件、范圍、原則等作出規(guī)范。在立法中明確，當(dāng)法無明文規(guī)定而權(quán)

6、利受到侵害時(shí)，權(quán)力主體應(yīng)以憲法和法律確立的原則、精神、理念為基礎(chǔ)，本著公平公正原則給予保護(hù)，并在立法上明確“法不禁止便自由”(對私權(quán)而言)這一原則；六是應(yīng)當(dāng)在立法中確立違憲審查制，保證憲法的實(shí)施，維護(hù)憲政秩序。同時(shí)，筆者對如何構(gòu)建我國的違憲審查制度提出了自己的拙見。第三，從執(zhí)法層面上，尤其在行政和司法領(lǐng)域貫徹“私權(quán)神圣”之理念，依法行事，實(shí)現(xiàn)法治。這就意味著執(zhí)法者在執(zhí)法過程中要充分體現(xiàn)“私權(quán)神圣”之理念，即執(zhí)法者在行使權(quán)力時(shí)不僅要恪守權(quán)