中國(guó)復(fù)合型社團(tuán)研究——以中國(guó)共青團(tuán)的職能變遷為個(gè)案.pdf

1、本文以中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)的職能變遷為研究個(gè)案，在堅(jiān)持歷史唯物主義的基本前提下，以“第三部門(mén)”理論作為研究論證的基點(diǎn)和主要方法，參考了治理理論、社會(huì)轉(zhuǎn)型理論、政府過(guò)程理論、公共選擇理論和市民社會(huì)理論，綜合運(yùn)用了歷史文獻(xiàn)分析法、比較分析法、實(shí)證研究等方法，試圖以前瞻性的視角把握在中國(guó)社會(huì)的歷史性變革中共青團(tuán)組織形態(tài)和基本職能的演變軌跡和發(fā)展走向。通過(guò)分析中國(guó)共青團(tuán)在不同歷史時(shí)期和階段所體現(xiàn)出的不同的職能和特征，力求全面和系統(tǒng)地將“第三部門(mén)”

2、的理論方法引入共青團(tuán)這一“復(fù)合型社會(huì)團(tuán)體”的研究之中，力爭(zhēng)把一個(gè)影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層利益劃分和促進(jìn)新中國(guó)青年成熟成長(zhǎng)的組織系統(tǒng)的特征分析清楚。通過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)共青團(tuán)作為中國(guó)的一個(gè)主要人民團(tuán)體，在近百年的社會(huì)變革和發(fā)展歷程中，適應(yīng)不同歷史階段社會(huì)變革和時(shí)代發(fā)展的主題，以相對(duì)穩(wěn)定的組織形態(tài)和不斷變化的運(yùn)行方式，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)青年的利益表達(dá)，已經(jīng)成為影響中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的結(jié)構(gòu)性和社會(huì)性力量因素。雖然，至少在目前，中國(guó)共青團(tuán)

3、并不是嚴(yán)格意義上的第三部門(mén)，但它已經(jīng)是一個(gè)具備了第三部門(mén)等社會(huì)功能的“復(fù)合型社會(huì)團(tuán)體”，把共青團(tuán)作為一個(gè)個(gè)案納入“第三部門(mén)”的范疇進(jìn)行初步的研究，是可能的，也具備一定的代表性。首次明確提出關(guān)于共青團(tuán)組織形態(tài)變化的三個(gè)歷史發(fā)展階段的分析，并特別指出現(xiàn)階段它具有“準(zhǔn)政黨組織”、“準(zhǔn)政府組織”和“第三部門(mén)”三維屬性，也就是具有區(qū)別于一般性社團(tuán)的復(fù)合型社團(tuán)的特征。 研究認(rèn)為，“革命斗爭(zhēng)型準(zhǔn)政黨組織”的特性是共青團(tuán)的根本政治屬性的集中體現(xiàn)

4、，反映了黨團(tuán)的特殊政治關(guān)系，指明了共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的核心角色定位，這一特性肇始于黨締造共青團(tuán)的歷史基點(diǎn)，并在共青團(tuán)跟隨黨進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期得到不斷的強(qiáng)化，貫穿于共青團(tuán)成立、發(fā)展和壯大的全過(guò)程。共青團(tuán)“參與管理型準(zhǔn)政府組織”的特性在黨執(zhí)政后進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期得到了集中的體現(xiàn)和展示，標(biāo)志著共青團(tuán)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍的作用的根本前提下，在一定意義上成為黨和政府的青年工作部門(mén)，

5、履行政府青年工作部門(mén)的職能，參與政府青年事務(wù)的管理，成為政府過(guò)程的體制內(nèi)結(jié)構(gòu)要素，并在新的歷史時(shí)期伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行著相應(yīng)的職能拓展、調(diào)整和規(guī)范。共青團(tuán)“公益服務(wù)型第三部門(mén)”特性是在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步清晰和日益展現(xiàn)出來(lái)的，順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善、政府職能轉(zhuǎn)變、市民社會(huì)的成長(zhǎng)以及第三部門(mén)日益發(fā)展的要求，為共青團(tuán)在新的歷史時(shí)期和更加復(fù)雜的時(shí)代條件下，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)生活，全面拓展發(fā)展空間和實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新提供了新

6、的生長(zhǎng)點(diǎn)，并歷史地與革命斗爭(zhēng)型準(zhǔn)政黨組織特性、參與管理型準(zhǔn)政府組織特性構(gòu)成了共青團(tuán)的三維屬性。 通過(guò)對(duì)以共青團(tuán)為個(gè)案的中國(guó)復(fù)合型社團(tuán)的研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)的自組織能力源于社會(huì)的組織化程度，主要表現(xiàn)為社團(tuán)組織通過(guò)構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、提供社會(huì)資本等方式來(lái)凝聚社會(huì)力量。像共青團(tuán)這種復(fù)合型社團(tuán)要注重青年的利益需求，強(qiáng)調(diào)廣大青年利益的有序?qū)崿F(xiàn)，在這種秩序下，政府和第三部門(mén)各自實(shí)現(xiàn)自己合理的定位。從復(fù)合型社團(tuán)在中國(guó)的發(fā)展前景來(lái)看，共青團(tuán)的三維屬性將在相

7、當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在，并能夠動(dòng)員各種社會(huì)資源滿足中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求；與此同時(shí)，也存在著如何強(qiáng)化共青團(tuán)作為復(fù)合型社團(tuán)的自主性，逐漸克服其行政化色彩過(guò)濃的問(wèn)題，使之更加貼近社會(huì)。共青團(tuán)只有在堅(jiān)持其政治屬性和政治職能的前提下，充分發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍以及國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用，與時(shí)俱進(jìn)，加快轉(zhuǎn)型，日益拓展和強(qiáng)化社會(huì)職能，積極主動(dòng)地促進(jìn)“第三部門(mén)”職能的發(fā)揮，不斷拓展非營(yíng)利組織的發(fā)展空間，才能確保蓬勃的生命力。中國(guó)共青

8、團(tuán)的組織創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展具有重要的意義，即共青團(tuán)通過(guò)其利益聚合功能與政治整合功能的發(fā)揮，一是要確實(shí)代表各界青年的利益，維護(hù)他們的權(quán)益；二是要擴(kuò)大青年的政治參與，并逐步促成政府與社會(huì)職能的分開(kāi)；三是通過(guò)共青團(tuán)組織創(chuàng)新的示范效應(yīng)，加速其它社團(tuán)組織等非營(yíng)利組織的發(fā)展。第三部門(mén)的不斷成長(zhǎng)壯大有助于最終實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)、國(guó)家與社會(huì)的相對(duì)分離，克服權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和社會(huì)多元化，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步與和