基于“民眾本位”的電子政務(wù)績效評估研究.pdf

1、隨著信息技術(shù)的發(fā)展和政府體制改革的不斷深化，電子政務(wù)成為當(dāng)前世界各國信息化建設(shè)的重點和熱點，并且在政府改革及提升政府績效過程中顯示了種種優(yōu)勢。電子政務(wù)正同益成為現(xiàn)代政府運作的主要方式，但是在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已成為各國、各級政府必須關(guān)注的問題。實際上，由于電子政務(wù)屬于高風(fēng)險項目，“IT生產(chǎn)率悖論”雖然不能直接套用在電子政務(wù)身上，我們由此也可以看到對電子政務(wù)進行績效評估的重要性。而從公共管理的理論視角來看

2、，“不可衡量，則無法管理”的公共管理理念、政府責(zé)任和績效的同趨公開、財政的約束硬化、公民知情權(quán)的高漲等多方面的因素，也決定了電子政務(wù)績效評估的必然性。因此，結(jié)合國際電子政務(wù)績效評估的主流模式和發(fā)達國家電子政務(wù)績效評估的實踐，本文對我國“民眾本位”的電子政務(wù)績效評估體系的相關(guān)問題進行了研究，希望對我國電子政務(wù)績效評估工作提供些許參考。全文共分為四個部分： 第一部分從電子政務(wù)績效評估的前導(dǎo)——政府績效評估入手，詳細論述了電子政務(wù)績效

3、評估的興起及其必要性，強調(diào)電子政務(wù)績效評估是政府績效評估的組成部分，作為一個獨立的體系，它應(yīng)該包括評估目標(biāo)、評估主體、評估客體、評估指標(biāo)以及評估方式等基本要素；歷經(jīng)選定被評估對象、確定績效目標(biāo)、構(gòu)架評估指標(biāo)體系、收集評估資料、實施績效評估等幾個步驟，本文還進一步分析了電子政務(wù)績效評估的制約因素。 第二部分著重介紹并比較了國際主流電子政務(wù)績效評估模式。近年來，許多研究機構(gòu)、咨詢公司和學(xué)者對電子政務(wù)績效評估展開了深入的研究和實踐，并

4、發(fā)展出了各自獨特的電子政務(wù)績效評估模式。在這些機構(gòu)中，以愛森哲(Accenture)公司和Gartner公司、聯(lián)合國與美國行政學(xué)會、OECD、美國布朗大學(xué)、TNS公司以及NewJerseyNewark大學(xué)等機構(gòu)的研究為代表。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，這些國際機構(gòu)所提出的電子政務(wù)績效評估模式都體現(xiàn)了“民眾本位”的價值取向，而發(fā)達國家(美國和加拿大)電子政務(wù)績效評估的實踐也突出了這一點。 第三部分主要對“民眾本位”展開論述，強調(diào)“民眾本位”

5、是政府管理的根本價值取向。電子政務(wù)作為現(xiàn)代政府為了更好地貫徹“民眾本位”的理性選擇，是政府再造和信息技術(shù)進步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。因此，電子政務(wù)績效評估必須堅持“民眾本位”?！懊癖姳疚弧笔怯呻娮诱?wù)的本質(zhì)所決定的，是增強電子政務(wù)合法性的必然選擇，是公共受托責(zé)任的客觀使然。 第四部分詳細闡述了“民眾本位”的電子政務(wù)績效評估體系構(gòu)建的若干問題。論述了構(gòu)建“民眾本位”的電子政務(wù)績效評估體系的必要性及其構(gòu)建思路，強調(diào)必須發(fā)揮“民眾本位”的政

6、策導(dǎo)向，規(guī)劃“民眾本位”的發(fā)展路徑，探尋“民眾本位”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估理論研究和實踐經(jīng)驗，詳細論述了電子政務(wù)績效評估至少應(yīng)包括三方主體：政府自身、民眾以及第三方機構(gòu)。 并初步構(gòu)建了“民眾本位”的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系。同時，強調(diào)必須建立完善的電子政務(wù)法規(guī)體系，以此來引導(dǎo)和保障電子政務(wù)績效評估，從而為構(gòu)建電子政務(wù)績效評估體系提供堅實的宏觀基礎(chǔ)與法規(guī)保障。 需要說明的是，由于受電子政務(wù)績效評估實踐、資料