社會(huì)沖突與治理——國(guó)家與社會(huì)之間非政府組織的作用.pdf

1、中國(guó)正在經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是在政府大力推動(dòng)改革的條件下進(jìn)行的，就改革而言，政府肩負(fù)著繁難的任務(wù)，也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。政府既要根據(jù)現(xiàn)代化的目標(biāo)取向進(jìn)行體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)又要保證社會(huì)轉(zhuǎn)型不至于失控。這就使得政府在改革中要具備高超的政治技巧，整合社會(huì)力量、控制變革速度、安排各種形式改革的輕重緩急。根據(jù)各國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)，由于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，傳統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)家的治理模式受到挑戰(zhàn)：社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，導(dǎo)致地

2、位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來(lái)越來(lái)越不抱幻想。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了官僚主義的怪圈，公共政策無(wú)力承受大量社會(huì)需求，無(wú)法對(duì)太多和太矛盾的公共問(wèn)題做出裁決。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的背景下，中國(guó)也正在或即將面臨上述的挑戰(zhàn)。治理理論為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)提供了方向。從知識(shí)論的角度來(lái)

3、看，治理理論是人類(lèi)在在尋求解決社會(huì)一致性和有效性問(wèn)題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，它尋求把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)。治理理論也為社會(huì)各個(gè)層面上的沖突的解決提供了有益的框架。本文就試圖對(duì)這樣的框架進(jìn)行闡釋。本文共分為五大部分。第一部分問(wèn)題的提出，概括闡述了本文所要探討的社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突治理問(wèn)題的解釋框架，引入非政府組織作為溝通政府與社會(huì)的橋梁，提出了本文所應(yīng)用的理論和方法。第二部分相關(guān)理論評(píng)述，重點(diǎn)評(píng)述了與本文