信訪法律制度改革路徑探析.pdf

1、信訪制度是一項有中國特色的制度設(shè)計，是人民群眾依法行使民主權(quán)利，維護自身合法權(quán)益的重要形式；是國家機關(guān)發(fā)揚社會主義民主，聽取人民群眾意見、建議和要求，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道。就目前而言，它具有兩大功能：一個是政治參與功能，即人民群眾向國家機關(guān)提出意見、建議，參與公共事務(wù)管理的決策，檢舉、揭發(fā)國家機關(guān)及其工作人員的違法失職行為；另一個是權(quán)利救濟功能，即針對國家機關(guān)及其工作人員侵犯自己合法權(quán)益的情形，向有關(guān)部門提出救濟的要求。信訪制度有

2、著深厚的社會基礎(chǔ)和意識形態(tài)基礎(chǔ)，在特定的歷史時期，它對維護國家政權(quán)的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定發(fā)揮過巨大的作用。隨著我國社會改革的不斷深入，我國目前正處于關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型時期，愈演愈烈的個人上訪、集體上訪、越級上訪和持續(xù)的“信訪洪峰”表明現(xiàn)存的信訪制度已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，必須要改。 本文綜合運用了比較的方法、歷史的方法和價值分析的方法。通過社會實踐和對大量相關(guān)資料的研究，筆者認為信訪制度的存在是合理和合法的，其制度本身能否充分發(fā)揮作用是

3、由制度內(nèi)和制度外因素共同決定的，因此其制度改革不是一蹴而就的事，必須放在政治體制改革、司法體制改革的大環(huán)境中，根據(jù)時機一步一步進行。 本文第一部分是信訪制度的基本理論和比較分析。在這一部分中，筆者將美國學(xué)者布萊克的理論運用到解釋信訪制度存在的理論基礎(chǔ)中。第二部分是信訪制度的現(xiàn)狀及存在的問題。筆者從制度內(nèi)因素和制度外因素兩方面分析導(dǎo)致信訪制度現(xiàn)狀的原因。第三部分是信訪法律制度改革的路徑。首先介紹了學(xué)界關(guān)于信訪制度改革的三種取向，并