縣級體制改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.pdf

1、經(jīng)過50多年的社會主義建設，我國城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大改觀，但城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農村發(fā)展落后、農業(yè)生產力水平低、農民收入增長緩慢等問題日益突出。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，標志著我黨在認識和處理城鄉(xiāng)關系方面開始由偏重城市轉向城鄉(xiāng)并重，由城鄉(xiāng)兼顧轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。本文從我國歷史發(fā)展的進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，認為應該把縣作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

2、展的實現(xiàn)主體，在進行文獻分析和社會調查的基礎上，運用“結構一功能”分析法對當前縣級體制中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進行認真的剖析，并結合實際提出部分建議。 具體說來，本文分為六個部分。 第一部分為導論。本部分主要對學術界關于“縣”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的已有研究進行回顧，在此基礎上提出自己的研究思路，即從有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度對當前縣級體制進行研究。 第二部分對縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的實現(xiàn)主體地位進行分析。本部分從政府

3、過程的角度出發(fā)，明確了縣級行政區(qū)是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的基本政區(qū)單元，明確了縣級財政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產品供給中發(fā)揮重要作用，并認為縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點和重要載體。 第三部分對縣級選舉制度中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進行分析?，F(xiàn)行《選舉法》中的不合理條款使農村選民受到不平等對待，而縣級人大選舉過程中預定代表構成比例、預留和“戴帽”代表名額、選區(qū)劃分的行政化和隨意性等做法則直接導致農民代表性的缺失和黨政干部比例過高，由此導致

4、農民政治權利的缺失和在縣級決策中話語權的缺失。 第四部分對縣級行政體制中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進行分析。由于縣級政府機構設置不合理，縣級公務員隊伍不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“壓力型”考核機制導致唯經(jīng)濟發(fā)展的工作導向，加之縣級財政困難，導致縣級政府職能嚴重“缺位”。 第五部分對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣級體制改革的基本路徑進行探討。要改革現(xiàn)行戶籍制度，早日出臺《戶籍法》，實現(xiàn)戶籍職能的單純化；要改革現(xiàn)行《選舉法》的不合理規(guī)定