經(jīng)營者集中反壟斷審查程序研究.pdf

1、經(jīng)營者集中是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象,其作為商品經(jīng)濟(jì)中的自發(fā)產(chǎn)物,是經(jīng)營者為了謀求經(jīng)濟(jì)利益的一種理性選擇,在市場經(jīng)濟(jì)中必將長期存在。鑒于經(jīng)營者集中有可能排除或限制市場有效競爭,國家有必要對此進(jìn)行干預(yù)以維護(hù)市場競爭的有效運(yùn)行。規(guī)制經(jīng)營者集中是各國反壟斷法的一個基本內(nèi)容,中國自《反壟斷法》實(shí)施以來,圍繞對經(jīng)營者集中的規(guī)制,已經(jīng)制定和頒布了一系列法律法規(guī),構(gòu)成了一個較為完整的規(guī)制制度。然而,細(xì)究這個規(guī)制制度,不難發(fā)現(xiàn)其有

2、重實(shí)體輕程序之嫌。在這個制度中,明確規(guī)定了規(guī)制的手段即事前申報(bào)制度及申報(bào)具體標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體法內(nèi)容,而對于決定申報(bào)制度實(shí)質(zhì)效力的審查程序立法過于簡單而且立法層次較底,對于審查的步驟、方式以及審查程序中的小程序等細(xì)節(jié)問題缺乏應(yīng)有的重視和深入的研究,忽視了程序正義的要求。從法律實(shí)施效果的角度來說,實(shí)體和程序都很重要,二者不可偏頗。程序制度的具體設(shè)計(jì)、是否合理直接影響到實(shí)體制度的貫徹和落實(shí),實(shí)體制度縱然再完善,若沒有程序制度的支撐,很難得到有效實(shí)施

3、。經(jīng)營者集中反壟斷審查程序雖然是一個程序規(guī)則,但這個規(guī)則是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)干預(yù)的基礎(chǔ)。因此,有必要對這個制度進(jìn)行修正和完善。本文從中國經(jīng)營者集中反壟斷審查程序現(xiàn)狀入手,分析其存在的弊端,以實(shí)體法與程序法的一般理論、行政程序的一般理論以及法律價值論和程序正義理論為依據(jù),結(jié)合國外的經(jīng)營者集中反壟斷審查程序,為完善中國經(jīng)營者集中反壟斷審查程序建言獻(xiàn)策。筆者通過分析研究認(rèn)為,中國現(xiàn)有經(jīng)營者集中反壟斷審查程序存在如下問題:反壟斷審查執(zhí)法機(jī)關(guān)