經(jīng)營者集中反壟斷審查程序問題研究.pdf

1、經(jīng)營者集中反壟斷審查程序是指在反壟斷審查過程中從時間、空間二重維度對反壟斷審查機構(gòu)和參與集中當(dāng)事人的活動進行規(guī)范的制度安排。它在性質(zhì)上屬于行政程序,因此在反壟斷審查程序的立法活動中應(yīng)當(dāng)以程序公開原則、程序正當(dāng)性原則、效率原則、當(dāng)事人參與原則等為指導(dǎo),在約束行政權(quán)力擴張的同時保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。歐共體、美國在經(jīng)營者反壟斷審查方面擁有豐富的立法和實踐經(jīng)驗。兩者在程序公開方面都有完善的程序保障,審查機構(gòu)的信息向當(dāng)事人和公眾公開,但非正式程序

2、靈活性有限而公開性不足,體現(xiàn)了歐美對效率目標(biāo)的偏向。歐共體對當(dāng)事人辯護權(quán)的保護更為健全,包括聽證程序和查閱文件,美國則注重在調(diào)查過程中當(dāng)事人的平等地位。在提高審查效率方面,歐共體采用的期限制度更為嚴格、完善,并配備了相應(yīng)的信息溝通機制。美國的期限制度較為松散、靈活,并要求審查機構(gòu)具有較強的在短期內(nèi)完成信息分析和判斷的專業(yè)能力。
　　 我國的經(jīng)營者集中反壟斷審查制度是從反壟斷法的程序性框架到商務(wù)部頒布的細化的實施辦法逐步建立的,但

3、在程序公開、程序正當(dāng)、效率方面存在不足。結(jié)合我國目前申報集中比率較低、反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗不足以及專業(yè)性有待提高的國情,應(yīng)選擇地吸收借鑒歐美經(jīng)驗:在程序公開方面,應(yīng)當(dāng)以保障當(dāng)事人參與為目的,將第三方和公眾納入公開對象,公開商務(wù)部審查作出的決定及依據(jù);完善行政聽證程序,保證聽證主持人的中立性并規(guī)定聽證筆錄的效力高于一般調(diào)查;補充查閱文件程序的規(guī)定,在聽證召開前給予當(dāng)事人查閱機會或者在商務(wù)部發(fā)布反對意見的通知后給予參與集中經(jīng)營者參閱文件的機會;改