論我國經(jīng)營者集中反壟斷審查程序的完善——從中美比較的角度出發(fā).pdf

1、經(jīng)營者集中是一個經(jīng)營者以合并、購買股份或資產(chǎn)，或者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的行為。其社會經(jīng)濟效果即可能是正面的，也可能是負(fù)面的。為了揚集中之利，抑集中之弊，各國的“競爭法”里都出現(xiàn)了集中控制這樣的專門用來規(guī)制經(jīng)營者集中的內(nèi)容。在我國，對市場集中進行充分的，同時又是必要的、適可而止的，既高效便捷，又能夠與國際接軌的控制是即將誕生的《反壟斷法》及其后一系列配套的行政法規(guī)、規(guī)章、命令所面臨的重要

2、問題之一。 在集中控制的諸方法中，反壟斷審查是最常用也最有效的一種。如何進行經(jīng)營者集中反壟斷審查?縱觀世界各國，主要手段不外乎就是要求參與集中的經(jīng)營者進行事前或者事后的申報，并由反壟斷執(zhí)法機關(guān)根據(jù)申報的情況進行審查，以決定是否允許經(jīng)營者實施相應(yīng)集中。本文即是選擇了經(jīng)營者集中控制領(lǐng)域中相當(dāng)重要，現(xiàn)有研究又相對薄弱的經(jīng)營者集中反壟斷審查程序展開討論。 本文綜合使用了實證分析、國別比較、文義解釋等研究方法對我國現(xiàn)有經(jīng)營者集中反

3、壟斷審查程序的不足、美國經(jīng)營者集中反壟斷審查程序的得失進行了較為獨立而深入的分析，并針對正在進行的反壟斷立法中有關(guān)經(jīng)營者集中反壟斷審查程序的條文逐條進行了分析，并提出了作者的建議。 本文第一部分首先對本學(xué)科領(lǐng)域中與集中控制程序直接相關(guān)的幾個問題作了一些簡單同時又是必要的介紹，然后又概要性的介紹了經(jīng)營者集中控制的一般方法和反壟斷審查方法。 本文的第二部分在整理我國現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合一個剛剛通過反壟斷審查的案例—

4、—法國SEB收購蘇泊爾案，通過實證分析的方法研究了我國現(xiàn)有審查程序的在審查主體、審查方式、審查期限等方面的種種問題。 本文的第三部分首先介紹了美國經(jīng)營者集中反壟斷審查程序中的幾項核心內(nèi)容，然后分析其實際執(zhí)行情況，在總體上肯定其正面效果的前提下，重點介紹了該法案所設(shè)計的第二步審查程序引發(fā)的一些諸如時間冗長、成本高昂等批評意見。有批評就應(yīng)該有回應(yīng)，本部分最后又對執(zhí)法機關(guān)針對上述批評所采取的一些改進措施進行了介紹和分析。 本文

5、的第四部分是在以上對國內(nèi)外立法和執(zhí)法實踐進行綜合考量的基礎(chǔ)上，對建構(gòu)我國未來的經(jīng)營者集中反壟斷審查程序提出了自己的未必高明但卻是懇切而富于針對性的意見。并著重指出了“草案”規(guī)定中可能存在的不合理之處及其中隱含的制度風(fēng)險。 本文的突出特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 首先，本文直接關(guān)注現(xiàn)實，從SEB收購蘇泊爾這樣的最具時代性的案例出發(fā)，探討實踐中出現(xiàn)的最新問題。 其次，本文跟蹤了國外最新的行政執(zhí)法實踐，從有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的