財(cái)政權(quán)的憲政分析.pdf

1、立憲法易，行憲政難。中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)憲政是我們每個(gè)法律人都沒(méi)法回避的問(wèn)題。作為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，財(cái)政立憲在一定程度上被視為推動(dòng)我國(guó)憲政進(jìn)程的契機(jī)或突破口。這是因?yàn)?，?quán)利和權(quán)力之間的憲政邏輯從沒(méi)有像今天這樣在當(dāng)下中國(guó)得到如此具體、清晰的展現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)，不論是在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)的“兩權(quán)”之間，還是本文所提出的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)→國(guó)民財(cái)政權(quán)→國(guó)家財(cái)政權(quán)→政府財(cái)政權(quán)之間的“四權(quán)”之間，其中的憲政邏輯都為我們活生生地勾勒了一條清晰的、可欲的權(quán)

2、利與權(quán)力之間的憲政路徑。相比而言，我們認(rèn)為，“四權(quán)分離”要比“兩權(quán)分離”更具體、更清晰、更具有可取性。 財(cái)政權(quán)的憲政分析，就是在“四權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，將財(cái)政權(quán)界定為國(guó)民財(cái)政權(quán)、國(guó)家財(cái)政權(quán)和政府財(cái)政權(quán)，分析它們各自的內(nèi)涵及其在憲法中的位相，進(jìn)而展示憲法作為財(cái)政憲法的規(guī)定性。國(guó)民財(cái)政權(quán)作為主權(quán)權(quán)利的財(cái)政權(quán)，是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的國(guó)民財(cái)政權(quán)，或者說(shuō)突出財(cái)政民主主義，不僅對(duì)推進(jìn)我國(guó)的民主法治進(jìn)程，而且對(duì)于財(cái)稅法的研究都有非

3、常重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家財(cái)政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的財(cái)政權(quán)，它直接來(lái)源于國(guó)民的財(cái)政權(quán)，并最終來(lái)源于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，它要受制于國(guó)民財(cái)政權(quán)并最終受制于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。在我國(guó)，財(cái)政立憲的主體內(nèi)容就是在橫向和縱向兩個(gè)方面合理配置國(guó)家財(cái)政權(quán)，為此，必須遵循財(cái)政議會(huì)主義和財(cái)政法治主義原則。政府財(cái)政權(quán)作為政府權(quán)力的財(cái)政權(quán)，是國(guó)家財(cái)政權(quán)的關(guān)鍵部分，由于政府財(cái)政權(quán)的強(qiáng)大，因此實(shí)現(xiàn)財(cái)政法治的核心和難點(diǎn)就在于能否實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政權(quán)的有效約束。 認(rèn)為，財(cái)政立憲，實(shí)際上就是

4、財(cái)政權(quán)入憲，進(jìn)而言之，就是將國(guó)民財(cái)政權(quán)、國(guó)家財(cái)政權(quán)和政府財(cái)政權(quán)及其憲政邏輯展現(xiàn)于憲法文本中，進(jìn)而使我國(guó)憲法稱(chēng)為名副其實(shí)的財(cái)政憲法。需要注意的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍完成近代財(cái)政立憲，而且正在經(jīng)歷現(xiàn)代財(cái)政立憲思潮的影響和沖擊。既要“補(bǔ)課”，完成近代財(cái)政立憲，同時(shí)還要積極回應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政立憲的挑戰(zhàn)。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)具備了財(cái)政立憲的條件，具體而言，財(cái)政危機(jī)的現(xiàn)實(shí)壓力，財(cái)政權(quán)濫用的愈演愈烈，租稅國(guó)面相的日益呈現(xiàn)，法治國(guó)家目標(biāo)的確立，財(cái)政體制改革富