城市警力資源配置的問題及對策——以濟南市為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人們的生活方式和物質(zhì)文化需求都產(chǎn)生了前所未有的深刻變化，國家和公眾對于提高社會安全的要求更加迫切了。然而，我國目前正處在一個社會變革、調(diào)整時期，國家對社會的總體控制能力未能與高速發(fā)展的社會經(jīng)濟同步接軌，公安機關為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的工作任務成倍增長，打擊犯罪、治安管理和偵查辦案的難度也不斷加大，這給公安機關的執(zhí)法工作提出了更高的要求。面對這些新情況，大力提高警力資源效率，則成為當前關系公安工作的一個突出問題。解決這

2、個問題的出路之一，就是最大限度地改進城市警力資源的配置方式。 針對研究和解決當前公安系統(tǒng)警力不足和提高警力工作效率的問題，全國各級公安機關在工作實踐中進行了不同層次的嘗試，也取得了一定的工作成效。但這些改革大多缺乏總體性，主要從某個警種、某個側面業(yè)務入手，沒有從一個大的宏觀層面上進行探索，基本上是調(diào)適性的。在理論研究方面，盡管各地一線民警和有關學者對古今中外國家如何加強對民眾控制，達到維護社會的穩(wěn)定進行了研討，也用審視的目光考察

3、了歐美警務改革對我國警務改革的啟示，但有關基層公安警力如何達到最佳配置的問題仍未有較好的方案。 本文以濟南市為例，通過對市公安機關基層單位部門的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其在實際運作中存在的問題，結合對中外警察歷史發(fā)展的規(guī)律認識，運用新公共管理學理論，利用歷史學、統(tǒng)計學等知識，通過中外比較、圖表設計、個案研究等方法，以解決濟南市的警力配置問題為突破口，對城市警力配置問題提出了一種可供選擇的配置方案。 通過研究發(fā)現(xiàn)，目前在警力資源配置

4、體制方面存在的主要問題是：第一，現(xiàn)行體制使警力沉不下去，機關設置頭重腳輕，無法形成“金字塔”結構的警務模式：公安機關受政府行政部門的指揮，承擔了大量的非警務性工作。第二，警種設置過多，分工太細，容易形成職能交叉重疊，職責不清，影響了警務工作整體功能的發(fā)揮；警務管理人員增多，一線警員比重偏小，容易形成人浮于事，工作效率低下，浪費警力資源的現(xiàn)象；不必要的工作程序，導致警力和財物的浪費。第三，“重打擊輕防范”與“萬能服務”的警務風格使得警力配

5、置不平衡；“朝九晚五”的傳統(tǒng)勤務方式使得警力配置不均勻；隨意性較大的執(zhí)法模式使得警力配置不規(guī)范。 以上存在的問題，使現(xiàn)有的警力資源配置體制的改革勢在必行。在當前公安工作外部環(huán)境中，警力配置應該順應警務發(fā)展大趨勢，借鑒國外有關經(jīng)驗，充分挖掘社會警力資源，主要包括社會人力資源和公共信息資源，拓寬各種渠道，充實有限的警力資源；在配置手段上要運用現(xiàn)代管理理念，重視警員在警力資源中的首要地位，用科學合理的警力分配、便捷高效的勤務方式，扭轉

6、疲于奔命的局面，保持隊伍旺盛的戰(zhàn)斗力；在公安內(nèi)部宏觀配置方面，各級公安機關要積極探索建立一種融合集權制和分權制特點的結合型體制，同時按照職位分類的理念建立一種兩分體制，將具有服務性的各種行政性職能合并，采用雇員和建立服務大廳的形式從大的警察職能中分離出來，盡少的占用實戰(zhàn)警力資源；在具體機構的警力配置中，要建立分散管理與協(xié)同整合相互彌補的警力配置機制，改變倒金字塔結構，實施扁平化管理模式。在強調(diào)分權的同時確保警令統(tǒng)一，堅持規(guī)范與效率兼顧，

7、減少警力資源內(nèi)耗。強調(diào)整體協(xié)同作戰(zhàn)，突出快速反應機制，完善公安信息綜合網(wǎng)絡和指揮中心110報警服務臺建設。 本文嘗試從個案分析中歸納出一般性規(guī)律，從而探尋新形式下警力配置的有效模式。警力資源配置的模式?jīng)]有固定不變的，檢驗其是否合理有效取決于它是否解決了有限警力與無限任務的矛盾，是否提高了公安工作效率，是否保證了警員的身心健康同時激發(fā)了警員的最大潛能。因此從自身的實際情況出發(fā)，我們才能制定更加符合自己警務實際的警力配置模式，只有不