試論城市管理體制再造.pdf

1、中文提要在全球化背景下，城市管理體制再造是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。本文認(rèn)為，城市管理是介于國(guó)家政府管理與企業(yè)管理之間一種管理層次。研究城市管理體制既要重視政治、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等因素，又要考慮管理的投入、成本、效益等因素既要認(rèn)清中國(guó)的特色國(guó)情，繼承中國(guó)城市管理的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要從實(shí)際出發(fā)，大膽借鑒國(guó)外城市管理的先進(jìn)理念和先進(jìn)做法。在深入調(diào)查研究中國(guó)城市管理情況和赴法國(guó)、瑞士、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家考察其城市管理的基礎(chǔ)上，本文著重分析了當(dāng)前中

2、國(guó)城市管理體制方面存在權(quán)力運(yùn)行成本遞增性、權(quán)力運(yùn)作低效性和權(quán)力構(gòu)架脆弱性等弊端提出了城市政府權(quán)力應(yīng)在橫向上分權(quán)使政府經(jīng)營(yíng)性事務(wù)市場(chǎng)化，在縱向上放權(quán)使基層政府管理職能個(gè)性化，在內(nèi)部限權(quán)使政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作規(guī)范化的城市管理體制再造的基本原則基于涉及城市管理的社會(huì)不誠(chéng)信、官員不廉潔、無(wú)商不好詐、市場(chǎng)不公平、群體生禍端等五種假設(shè)，就如何對(duì)城市實(shí)行契約化管理、分解城市政府及官員的權(quán)力、規(guī)范社會(huì)主體之間關(guān)系和市場(chǎng)運(yùn)作、調(diào)節(jié)和平衡社會(huì)利益、加強(qiáng)各社會(huì)群

3、體的分類管理等方面提出具體的思路分析了城市管理體制再造在實(shí)踐中可能會(huì)遵循的軌跡和評(píng)估體制改革的重要依據(jù)，試圖構(gòu)建適應(yīng)全球化要求、與國(guó)際接軌、符合中國(guó)國(guó)情的城市管理體制再造的思路性方案?！娟P(guān)鍵詞】城市經(jīng)營(yíng)管理體制權(quán)力分配權(quán)力運(yùn)行引言自二十世紀(jì)末以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮猛烈地沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)際秩序，影響著所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)意識(shí)形態(tài)，城市管理體制在全球化作用下也面臨著諸多機(jī)遇印挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放二十多年間，我國(guó)在1982年、1988年、

4、1993年、1998年和2003年進(jìn)廳了五次以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革，城市管理體制在機(jī)溝改革中進(jìn)行了較大的調(diào)整，取得較好的成效。但必須清醒看到，我國(guó)城市管理體制改革還任重而道遠(yuǎn)。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技的中心，也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府管理能力的重要體現(xiàn)。城市化是中國(guó)21世紀(jì)重大的發(fā)展戰(zhàn)略措施，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，北京、上海、天津、青島、大連等十幾

5、個(gè)特大城市和大城市相繼提出把建設(shè)國(guó)際化大都市作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。但隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和數(shù)量的不多增多，我們的城市管理水平卻相對(duì)滯后。集中表現(xiàn)王管理的成本不斷增加，機(jī)構(gòu)運(yùn)作低效率和低效益，政府對(duì)社會(huì)的管理相當(dāng)脆弱，等等。造成這種現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜，但對(duì)城市管理缺乏足夠的重視和深入的研究，是其中一個(gè)重要因素。國(guó)外研究城市管理問(wèn)題比較早，并有了比較成熟的公共管理經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，旦不可照搬運(yùn)用到我國(guó)城市管理之中。目前，我國(guó)以

6、政府機(jī)構(gòu)改革為背景，探索政府體制司題的著作、文章也為數(shù)不少，但以城市管理體制為研究對(duì)象，特別是系統(tǒng)性研究城市管理體制改革問(wèn)題的比較鮮見(jiàn)。筆者長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)工作，多年來(lái)一直對(duì)城市管理進(jìn)行思考和研究。參加了赴法國(guó)、瑞士、新加坡等國(guó)的高級(jí)官員和中青年千部培訓(xùn)班，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市管理工作進(jìn)行了實(shí)Ji考察。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)政府特別是城市政府管理的有關(guān)理論。在此基礎(chǔ)上，筆者將城市譽(yù)理放在國(guó)家政府管理和企業(yè)管理之間的層面，研究中既考慮了城市管理體制再造