基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變遷-建國(guó)以來.pdf

1、處于鄉(xiāng)村地區(qū)的基層政權(quán)是國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)中的基本權(quán)力單位。在行使公共權(quán)力時(shí)，基層政權(quán)會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)相作用而生成一種較為穩(wěn)定的復(fù)合關(guān)系形態(tài)，可稱之為基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這一關(guān)系結(jié)構(gòu)是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的具體化，同時(shí)又反過來制約和影響著國(guó)家的鄉(xiāng)村治理績(jī)效與鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的狀況和前景。在改革前的人民公社時(shí)期，人民公社與鄉(xiāng)村社會(huì)之間形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)可概括為公社單向支配的統(tǒng)合關(guān)系結(jié)構(gòu)。它表示人民公社無論在權(quán)力運(yùn)行、資源占有或利益實(shí)現(xiàn)方面都居于對(duì)

2、鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)攝地位，擁有對(duì)后者的單向支配權(quán)，而鄉(xiāng)村社會(huì)則相對(duì)處在非自主的依附地位，根本缺乏自主運(yùn)行與整合的機(jī)會(huì)與能力。該關(guān)系結(jié)構(gòu)有助于國(guó)家按照趕超戰(zhàn)略的政策意圖汲取鄉(xiāng)村資源，改造鄉(xiāng)村社會(huì)，但也阻滯了鄉(xiāng)村社會(huì)的自主發(fā)展，并最終導(dǎo)致人民公社的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。改革后，在一系列動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)下，基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)已朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限主導(dǎo)的互動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這一變遷意味著，在改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)雖仍在與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸

3、從原有的行政性束縛中解脫出來，擁有了一定的自主空間、自主資源、和自主整合能力并開始與鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了體現(xiàn)著鄉(xiāng)村自主利益的雙向互動(dòng)。總體而論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限主導(dǎo)的互動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)更有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中實(shí)現(xiàn)自主轉(zhuǎn)型及進(jìn)行力所能及的自主治理，也更有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的民意并通過與鄉(xiāng)村社會(huì)自組織的合作治理以提升鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給水平。不過，在當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中仍存在著一些緊張因素，因此我們有必要繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有關(guān)系結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，以期