建國以來鄉(xiāng)村治理模式的變遷及發(fā)展趨勢.pdf

1、農(nóng)村發(fā)展歷來是影響我國國家發(fā)展的重要因素，尤其是新中國成立以后，鄉(xiāng)村治理得到黨中央的高度重視，經(jīng)過半個世紀的不斷探索，鄉(xiāng)村治理工作獲得了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。摸清鄉(xiāng)村治理的變遷邏輯，洞悉鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向，有助于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利推進。
　　建國以后，鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了三次變遷。解放初期，人民公社模式覆蓋了中國鄉(xiāng)土社會，其產(chǎn)生不僅適應(yīng)了把農(nóng)民組織起來、鞏固人民政權(quán)的需要，也有中國革命經(jīng)驗的慣性作用。人民公社模式在鄉(xiāng)村治理

2、方面實行“三級管理制度”的組織結(jié)構(gòu)，基層生產(chǎn)大隊形成了黨高度一體化領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力系統(tǒng)，采取計劃取代市場的生產(chǎn)生活活動，導(dǎo)致公社社員全面依附公社。從整體上看，人民公社模式下的鄉(xiāng)村治理，扭曲了農(nóng)民的政治參與，激化了鄉(xiāng)村社會矛盾，阻礙了鄉(xiāng)村社會的正常分化，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了鄉(xiāng)村文明的發(fā)展。改革開放之后，國家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，黨的工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村改革，“鄉(xiāng)政村治”模式登上了鄉(xiāng)村治理的歷史舞臺?！班l(xiāng)政村治”模式下，鄉(xiāng)成為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，

3、鄉(xiāng)以下的村實行村民自治制度?！班l(xiāng)政村治”促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同時，由于各地發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府腐敗以及村民自治功能異化等問題。進入新世紀以來，新農(nóng)村建設(shè)成為我國鄉(xiāng)村治理的新模式。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展促使鄉(xiāng)村治理工作由行政化向自治化推進，村民自治制度逐步完善。這進一步促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，緩解了農(nóng)村干群關(guān)系，推進了基層民主發(fā)展。但是，“去鄉(xiāng)土化”傾向和“精英治理”的弊端也相伴而生。目前，學(xué)術(shù)界對我國鄉(xiāng)村治理模