我國行政區(qū)間利益沖突的立法規(guī)制.pdf

1、改革開放以來,隨著地方政府獨立經濟利益主體地位的不斷強化,行政區(qū)之間利益沖突的數(shù)量越來越多、沖突的形式也越來越多,嚴重破壞了我國市場經濟建設,損害了國家和人民的整體利益.行政區(qū)之間利益沖突的主導者是地方政府.以下幾個因素導致了行政區(qū)間利益沖突的產生,首先傳統(tǒng)體制下形成的"行政經濟區(qū)"在改革開放后成為獨立利益主體并不斷得到強化,這是沖突產生的前提.中央和地方權力劃分的不規(guī)范性及地方政府財政權力的進一步加大為行政區(qū)間利益沖突提供了擴權空間和

2、經濟基礎,不科學的地方政府考績制度是行政區(qū)間利益沖突產生的內在動力,政府和企業(yè)的一體化,這是行政區(qū)間利益沖突產生的根源,相關法律的缺失則是行政區(qū)間利益沖突產生的關鍵.市場經濟是法治經濟,這就意味著政府對市場的干預應該沿著法治化的軌道前進,也因此意味著對政府行為的干預應該采用法治化的方式.立法是對社會利益的分配,完善的立法可以減少沖突的產生.因此本文主要探討了如何利用立法來對行政區(qū)間的利益沖突加以控制.通過對立法功能的分析,指出我國現(xiàn)階段

3、由于利益主體的多樣性和逐利行為的復雜性,只有利用立法完善對權力的分配、約束地方政府才可能解決沖突,從理論上探討了利用立法解決沖突可行性.同時對西方國家已有的立法實踐的分析,進一步論證了利用立法解決沖突的可行性.行政區(qū)之間的利益沖突由于成因復雜,因此單個法律無法達到控制的目的,必須構建完善的法律體系.行政區(qū)間利益沖突的立法控制體系主要包括以下幾部分內容:首先為了達到中央和地方權力劃分的規(guī)范化,提出要以法律化的權力劃分方式替代長期以來一直沿