行政強(qiáng)拆下的公民權(quán)與行政權(quán)關(guān)系研究.pdf

1、行政強(qiáng)拆在給城市建設(shè)帶來(lái)巨大繁榮的同時(shí),行政強(qiáng)拆權(quán)侵害公民個(gè)人合法權(quán)益的事件也時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的研究都只是強(qiáng)調(diào)要限制行政權(quán),實(shí)現(xiàn)公民權(quán)。筆者認(rèn)為,在行政強(qiáng)拆視野下研究行政權(quán)與公民權(quán)二者關(guān)系,要實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng),不僅強(qiáng)調(diào)要限制、規(guī)范行政權(quán),而且要適當(dāng)限制公民權(quán)。本文采用文本與實(shí)證分析法、價(jià)值分析法等研究方法研究在行政強(qiáng)拆視野下規(guī)范行政權(quán),限制公民權(quán),來(lái)實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。論文的基本結(jié)構(gòu)分為四個(gè)部分
　　第一部分,通過(guò)

2、行政強(qiáng)拆下公民權(quán)權(quán)與行政權(quán)關(guān)系的現(xiàn)狀。認(rèn)為濫用行政強(qiáng)拆權(quán)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)、公民生命健康和人格尊嚴(yán)等公民權(quán)利造成的嚴(yán)重?fù)p害。
　　第二部分,分析行政強(qiáng)拆視野下公民權(quán)與行政權(quán)的應(yīng)然狀態(tài)。認(rèn)為行政強(qiáng)拆必須以公共利益為前提,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共利益與公民利益的平衡,來(lái)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政強(qiáng)拆中公民通過(guò)知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、參與權(quán)及救濟(jì)權(quán)與阻卻權(quán),實(shí)現(xiàn)公民權(quán)對(duì)行政權(quán)的參與和約束。在行政強(qiáng)拆中,公民權(quán)利是基礎(chǔ),行政權(quán)力是手段,公民權(quán)利制約行政權(quán)力

3、,來(lái)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)為公民權(quán)服務(wù)。
　　第三部分,分析我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)拆制度下行政權(quán)與公民權(quán)關(guān)系的實(shí)然狀態(tài)及變異的原因。在現(xiàn)實(shí)中,行政權(quán)力借口公共利益侵害公民權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的原因有:在立法上,當(dāng)前實(shí)行的城市房屋拆遷法律體系不完善,法律效力級(jí)別不夠高;缺乏具體操作程序,程序保護(hù)作用乏力。在執(zhí)法上,地方政府缺乏依法行政觀念及對(duì)依法行政組織不力。在財(cái)權(quán)分配上,中央與地方之間、地方各級(jí)之間的財(cái)權(quán)和政府事權(quán)不太對(duì)稱(chēng),財(cái)權(quán)重心上升,事權(quán)

4、重心下降等導(dǎo)致地方政府依靠賣(mài)地牟利。在司法上,受行政權(quán)干預(yù)和司法監(jiān)督合理性審查的欠缺,難以最終解決被拆遷人的利益訴求。
　　第四部分是本文的重點(diǎn),對(duì)行政強(qiáng)拆視野公民權(quán)與行政權(quán)關(guān)系變異進(jìn)行矯正提出了自己的觀點(diǎn)。首先,認(rèn)為房屋征收與補(bǔ)償立法應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合。其次,應(yīng)建立服務(wù)型政府及加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管防止行政權(quán)力的異化。明確各個(gè)行政機(jī)關(guān)在房屋征收與補(bǔ)償中的各項(xiàng)具體職能及責(zé)任承擔(dān),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)、透明、公正執(zhí)法。