轉(zhuǎn)型期基層政府與農(nóng)民關(guān)系問題研究.pdf

1、重新建構(gòu)基層政府與農(nóng)民關(guān)系是保障我國農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展的前提。基層政府與農(nóng)民關(guān)系在轉(zhuǎn)型期發(fā)生了畸變，矛盾增多，對(duì)立程度增強(qiáng)，這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，相對(duì)有限的農(nóng)業(yè)稅收提取與不斷增長的基層政府機(jī)構(gòu)供養(yǎng)之間的矛盾；第二，基層政府最大限度追求自身利益與農(nóng)民利益的矛盾；第三，基層政府行政指令的強(qiáng)制性與農(nóng)民自由經(jīng)營權(quán)的矛盾；第四，基層政府對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾；第五，基層政府官員短任期制造成的短期行為與農(nóng)村社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾。以上矛盾的不

2、斷加強(qiáng)導(dǎo)致了近年來農(nóng)民非制度化政治參與不斷增加。基層政府與農(nóng)民關(guān)系中上述矛盾的產(chǎn)生有著強(qiáng)大的歷史和現(xiàn)實(shí)根源。我國長期封建傳統(tǒng)的影響；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能、指令型政府還不能適應(yīng)市場(chǎng)和農(nóng)民的需要；政治與行政管理體制方面的改革滯后以及農(nóng)民自身存在諸多缺陷，這些是基層政府與農(nóng)民關(guān)系出現(xiàn)矛盾的主要原因。重新構(gòu)造基層政府與農(nóng)民關(guān)系，必須完成以下兩方面的轉(zhuǎn)換。一是基層政府由指令型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換；二是農(nóng)民由傳統(tǒng)的順從型農(nóng)民向參與型公民轉(zhuǎn)換。同