生成與重構(gòu)：現(xiàn)代國家構(gòu)建中的農(nóng)村基層政權(quán)——以河南弦鄉(xiāng)為例.pdf

1、本文以農(nóng)村基層政權(quán)行政區(qū)劃變動(dòng)不居為問題意識和切入點(diǎn),以新的理論分析框架為著力點(diǎn),以農(nóng)村基層政權(quán)的生成為邏輯起點(diǎn),以現(xiàn)代國家構(gòu)建理論為分析視角,基于對河南弦鄉(xiāng)的淵源、發(fā)展及其現(xiàn)狀的考察,認(rèn)為農(nóng)村基層政權(quán)變動(dòng)不居與公共權(quán)力、公民權(quán)利和民生公共品三個(gè)變量有著強(qiáng)相關(guān)關(guān)系,以此解釋和說明農(nóng)村基層政權(quán)變動(dòng)不居的內(nèi)在邏輯,討論農(nóng)村基層政權(quán)在現(xiàn)代國家構(gòu)建的背景下的運(yùn)行實(shí)踐和活動(dòng)規(guī)律,建構(gòu)農(nóng)村基層政權(quán)新的理論分析框架。在此基礎(chǔ)上,提升現(xiàn)代國家構(gòu)建所著力

2、解決的均衡性問題和路徑選擇問題。
　　 論文認(rèn)為,由于處在后人民公社時(shí)期,農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)作模式、行為方式和制度安排具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)制色彩,在“壓力型體制”的政治生態(tài)情境下,基層政權(quán)行政任務(wù)不斷擴(kuò)張,國家權(quán)力滲透到各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè),基層政權(quán)出現(xiàn)全能治理的行政模式,必然導(dǎo)致高額的治理成本。由于農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立大都是由政府作為單一供給主體,沒有考慮到農(nóng)民對公共服務(wù)的需求狀況,由此產(chǎn)生農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求之間嚴(yán)重失衡,造

3、成公共服務(wù)體系的低效率甚至無效率,并導(dǎo)致基層治理成本急劇上升。在“政黨下鄉(xiāng)”和“政權(quán)下鄉(xiāng)”的情境下,網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和運(yùn)作模式依然具備行政的特征。這時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)的設(shè)立展示了以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中介,公共權(quán)力、公民權(quán)利之間的相互角力以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全能治理行政方式的概貌。
　　 論文表明,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,原先建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應(yīng)整個(gè)農(nóng)村治理的需要,由此出現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)

4、的治理結(jié)構(gòu)與其功能發(fā)生衍變:由于基層政權(quán)的一體化結(jié)構(gòu)權(quán)力,在非制度化運(yùn)作的情況下,由此形成全能治理與短缺財(cái)政的悖論,基層治理出現(xiàn)困境；擴(kuò)展性權(quán)力的公共性、服務(wù)性與合法性受到嚴(yán)重消弱或者喪失,擴(kuò)展性權(quán)力的不斷衍變與農(nóng)村公共服務(wù)日益增長的需求形成了結(jié)構(gòu)性矛盾,農(nóng)村公共服務(wù)的提供出現(xiàn)困境；網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力中“自治”與“官治”出現(xiàn)張力,民主選舉與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督出現(xiàn)失衡與脫序現(xiàn)象。根本因?yàn)樵谟?農(nóng)村基層政權(quán)的治理結(jié)構(gòu)沒有處理好公共權(quán)力、公

5、民權(quán)利與民生公共品三者之間的良性互動(dòng),由此農(nóng)村基層政權(quán)的重構(gòu)問題提上政治體制改革的重要議事日程。
　　 最后,論文分析到,農(nóng)村基層政權(quán)公共權(quán)力的運(yùn)行、公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及民生公共品的提供,都應(yīng)該隨著現(xiàn)代國家構(gòu)建的進(jìn)程應(yīng)不斷完善其組織機(jī)構(gòu)、人員配置以及行為方式,從原先的全能政府、失責(zé)政府向有限政府、責(zé)任政府轉(zhuǎn)變,從管理職能為主向服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)變,村民自治向村民權(quán)利保障和社區(qū)重建的方向深化與提升。由此,提升本研究的主題,中國現(xiàn)代國家構(gòu)