論地方行政立法中行政機(jī)關(guān)與公眾的溝通機(jī)制.pdf

1、傳統(tǒng)行政法管理論信奉法律是主權(quán)者的命令，將行政法視作對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的工具，導(dǎo)致了行政主體高高在上、公民屈服于行政主體之下的“高權(quán)行政”。而隨著行政法理論的發(fā)展，平衡論的興起，行政法強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人與行政主體法律地位是平等的，為公眾成為行政立法行為的參與者奠定了法律地位。在行政立法上，行政立法機(jī)關(guān)與公眾作為行政法律的兩極，二者之間不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，公眾不再是消極的被管理者，它與行政主體之間形成的也非單純的管理與被管理的關(guān)系，而是行政

2、法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系的類型是多樣的，既包括管理關(guān)系，又包括服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系等?，F(xiàn)代行政是一種服務(wù)與合作行政，行政立法過(guò)程中行政機(jī)關(guān)與公眾之間建立了行政溝通機(jī)制，即溝通—協(xié)作—合作—服務(wù)模式。對(duì)行政立法機(jī)關(guān)提供服務(wù)的活動(dòng)，需要公眾積極參與和配合，政府規(guī)章的制定是否有利于維護(hù)公共利益，是否有利于增進(jìn)公眾的權(quán)益，也需要接受公眾的監(jiān)督。行政立法機(jī)關(guān)與公眾之間必須通過(guò)協(xié)商、對(duì)話和討論即溝通的形式來(lái)取得協(xié)調(diào)一致，彼此信任，避免相互間的誤會(huì)

3、和摩擦。但是，我國(guó)行政立法中行政立法機(jī)關(guān)與公眾的溝通機(jī)制制度還存在很多問(wèn)題，信息不公開(kāi)、公眾參與缺失、監(jiān)督缺位等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了行政立法溝通機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，行政立法機(jī)關(guān)的服務(wù)、公眾的合作也難以有效進(jìn)行。公開(kāi)立法信息、擴(kuò)大公眾參與、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行成為發(fā)展行政立法溝通機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。 本文一共分為五章。 第一章就問(wèn)題的提出、研究的現(xiàn)狀和研究的內(nèi)容與方法進(jìn)行了闡述。 第二章從理論的角度界定了地方行政立法的概念和特征，地

4、方行政立法中行政機(jī)關(guān)與公眾的溝通機(jī)制的定義、主體和特征，并詳細(xì)闡述了地方行政立法溝通機(jī)制的內(nèi)涵、緣起和意義。 第三章從制度層面闡述地方行政立法溝通機(jī)制具體包括哪些制度，并分別就這些制度的要素及中外對(duì)此的法律規(guī)定進(jìn)行了介紹。 第四章著重分析我國(guó)地方行政立法溝通機(jī)制的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及出現(xiàn)問(wèn)題的原因。 第五章在第四章的基礎(chǔ)上，分別就溝通意識(shí)方面、溝通能力方面、溝通的手段方面以及溝通制度方面提出了完善我國(guó)地方行政立法