納稅人用稅監(jiān)督法律體制的構建.pdf

1、現代社會市場經濟高度發(fā)達，人人都是參與其中的經濟人，經濟的廣泛參與要求政治上也能與之匹配，政治參與度越高，公民所享有的各項民主權利越多，也就越能保護自身在經濟社會中取得的財產成果和人身自由。新時代的納稅人不僅僅滿足于保護個人的私人財產，也關心自己以稅款形式繳納于國家的財產，如果不賦予納稅人用稅監(jiān)督權，僅僅強調納稅人的繳納稅款的義務，那么，只能導致納稅人對政府的不信任和對納稅義務的消極履行，進而導致稅款難收，政府則加大征繳力度，又會加劇納

2、稅人與政府的緊張氣氛形成惡性循環(huán)，使稅收立法達不到應有的社會實效。所以，賦予納稅人用稅監(jiān)督權是公民參與管理國家事務，監(jiān)督政府陽光行政，促進社會和諧發(fā)展的一劑良方。
　　納稅人用稅監(jiān)督法律體制的運作在法治發(fā)達國家已然形成良好的態(tài)勢。不論是納稅人通過間接的方式即由代議機關監(jiān)督預算來行使用稅監(jiān)督權，還是納稅人通過直接的方式即納稅人訴訟、納稅人協會等方式來行使用稅監(jiān)督權，都有相關的立法和司法保障。而我國的納稅人權利與義務不對等，享有的權利

3、也都集中于征納過程中的程序性權利，不利于體現我國人民當家作主社會主義國家的優(yōu)越性，不利于構建和諧社會。鑒于此，本文提出了構建納稅人用稅法律體制的構想，首先，用規(guī)范分析的方法闡釋了納稅人用稅監(jiān)督權的概念，特征和確立納稅人用稅監(jiān)督權的必要性。其次，用歷史考察的方法分析比較了以美國、法國、日本為代表的先進國家構建納稅人用稅監(jiān)督體制的基本內容和可取之處。然后，在此基礎上分析我國納稅人用稅監(jiān)督權的現狀和問題，并提出加強人大對預算監(jiān)督，構建納稅人訴

4、訟等對策。
　　本文的創(chuàng)新點在于一是引進績效考核指標進入預算監(jiān)督體制，革新我國現有的預算支出控制的理念，使稅收收入的監(jiān)督的視角從怎么分配轉移到分配效率上來，對納稅人負責，促進責任政府的養(yǎng)成。二是提出了一些具體實踐中的技巧性建議，如預算項目分類差額聽證釋明制度等，使人大的監(jiān)督更能有的放矢，取得實效。三是大力倡導納稅人協會的發(fā)展，培育納稅入團體以社會公共團體的力量制約公權力。四是構建納稅人訴訟制度，為我國現有的訴訟制度注入新鮮血液，為