我國外在創(chuàng)始型政策議程構(gòu)建的阻礙及對策研究.pdf

1、政策議程構(gòu)建是指通過對社會問題的分析和篩選后，收集政策情報與提議、參與政策問題的討論與認定的一個過程，在公共政策的整個生命周期中，它是政策制定前的必經(jīng)階段，處于整個政策過程的第一步，也是將社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵步驟，其設(shè)置的完善與否關(guān)系到整個政策的質(zhì)量和運行效果。在任何政治系統(tǒng)中都存在若干政策議程，其中公眾議程和政府議程是最基本的形式，同時也是政策議程的兩個不同階段。對于政策議程的分類站在不同的角度有不同的看法，其中美國學者羅杰·

2、科布以政策訴求的主體為標準，提出了政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型、政治動員型、內(nèi)在創(chuàng)始型政策議程。
　　 外在創(chuàng)始型政策議程是指政策訴求由政府系統(tǒng)以外的個人或社會團體提出，經(jīng)闡釋和擴散進入公眾議程，然后通過對政府施壓的手段使之進入政府議程。這是公眾議程與政府議程相統(tǒng)一的過程，彰顯著一個國家的民主程度，應(yīng)成為當今民主法制政治大背景下的主流政策議程模型。我國隨著經(jīng)濟市場化、社會法治化和政治民主化進程不斷加快，我國政策議程的構(gòu)建模型也

3、在順著時代的發(fā)展而變化，正處在由內(nèi)在創(chuàng)始型或政治動員型為主轉(zhuǎn)向以外在創(chuàng)始型為主的轉(zhuǎn)型時期。然而，在轉(zhuǎn)型的過程中還存在各種障礙，使得在實際操作中并不是那么順利，仍存在公民參與流于形式、隱蔽議程大量積壓、公共議程被扭曲等問題需要去破解。本文將在公共選擇理論、民主政治理論、利益博弈理論、政策系統(tǒng)理論的支撐下，從影響政策議程構(gòu)建的五大因素出發(fā)去挖掘造成外在創(chuàng)始型議程構(gòu)建受阻的深層原因并提出應(yīng)對之策。以求撩開外在創(chuàng)始型議程構(gòu)建的神秘面紗，盡量消除