論征收權(quán)行使的法律控制.pdf

1、國(guó)家通過(guò)運(yùn)用公權(quán)力強(qiáng)制取得私人財(cái)產(chǎn)的行為具有較為久遠(yuǎn)的歷史,但征收權(quán)大量行使運(yùn)用以及征收權(quán)有關(guān)基本原理的形成則是近代以來(lái)的事情。西方憲政主義國(guó)家的征收立法總是試圖保持如下兩個(gè)目標(biāo)的平衡:既保障國(guó)家因公共利益的需要而征收私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力能夠得到有效實(shí)施,又設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制,以確保征收權(quán)的行使不被濫用。但在我國(guó),由于立法的滯后以及觀念的影響,公共利益得到的關(guān)注往往更少,征收立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著征收的大規(guī)模進(jìn)行,少數(shù)人的

2、合法權(quán)益受到了侵害,并因此而導(dǎo)致大量社會(huì)糾紛。由于這些糾紛往往無(wú)法得到及時(shí)有效的解決,在導(dǎo)致百姓利益受侵犯的同時(shí),也會(huì)導(dǎo)致政府形象受損。因此,征收中的問(wèn)題已經(jīng)引起了理論界與實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。
　　 為了實(shí)現(xiàn)公共利益,征收權(quán)的行使應(yīng)有其正當(dāng)性基礎(chǔ),并且有國(guó)家強(qiáng)制力予以保障,但征收的強(qiáng)制性并不能成為恣意侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的理由。在征收的語(yǔ)境下,公民喪失有關(guān)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),即國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力強(qiáng)制取得其財(cái)產(chǎn)。與此同時(shí),征收權(quán)力的運(yùn)行必須符合法

3、律規(guī)定的程序要求,公民也有權(quán)要求得到公正補(bǔ)償,以彌補(bǔ)其因征收而遭受的損失。在現(xiàn)代福利國(guó)家,政府運(yùn)用征收權(quán)的頻率越來(lái)越高,而權(quán)力本身又具有被濫用的傾向,這就迫切要求征收立法的不斷完善,其中最重要的內(nèi)容就是對(duì)征收權(quán)的約束與限制。只有如此,才能保障征收權(quán)在法律框架內(nèi)的良性運(yùn)行,同時(shí)也能夠保障公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受恣意侵犯。
　　 本文立足綜觀當(dāng)今各國(guó)關(guān)于征收權(quán)的約束與限制的基本理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以對(duì)征收權(quán)行使進(jìn)行法律控制為視角,首先論述征

4、收權(quán)的基本理論,其次分別深入探討了對(duì)征收權(quán)行使進(jìn)行目的控制、利益約束以及程序制約的不同方式,然后對(duì)我國(guó)征收權(quán)的行使制度現(xiàn)狀予以考查和檢討,并提出完善我國(guó)行使征收權(quán)的法律控制有關(guān)制度的建議。
　　 論文的第二章主要論述征收權(quán)的概念、理論基礎(chǔ)、歷史變遷、權(quán)力濫用及其危害。對(duì)征收以及征收權(quán)概念的闡述,有其必要性,因?yàn)槠渌恍┫嚓P(guān)概念的存在,往往導(dǎo)致人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū),并在實(shí)踐中產(chǎn)生不必要的困惑。征收權(quán)的存在具有充分的理論基礎(chǔ),主要是為了保

5、障公共利益的實(shí)現(xiàn),并最終造福于社會(huì)大眾。當(dāng)然,與其他公共權(quán)力的實(shí)踐情形相似,作為公共權(quán)力的一種,征收權(quán)總有被濫用的可能性。正是因?yàn)檎魇諜?quán)在實(shí)踐中總被濫用,在嚴(yán)重?fù)p害被征收人財(cái)產(chǎn)利益的同時(shí),又會(huì)挫傷社會(huì)的公平正義感。這些現(xiàn)象的存在,與現(xiàn)代法治主義的基本精神相悖,因此必須得到矯正。
　　 論文的第三章至第六章緊緊圍繞征收的三個(gè)要件展開(kāi)討論,分別論述征收權(quán)行使的目的控制、利益約束與程序制約。從根本上說(shuō),如果征收權(quán)的行使能夠嚴(yán)格遵循征收

6、的三個(gè)要件,無(wú)疑可以在較大程度上防止其濫用,既可以保障公共利益的實(shí)現(xiàn),也能夠?qū)竦乃接胸?cái)產(chǎn)權(quán)賦予切實(shí)的保障。征收權(quán)的行使必須為了公共利益,這是征收的前提,也是征收權(quán)具有正當(dāng)性的基礎(chǔ),體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)在強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)時(shí)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。但是,由于公共利益具有高度的抽象性,在實(shí)踐中不容易準(zhǔn)確把握,甚至可能淪為濫用公共權(quán)力的有力借口,例如,將部門(mén)利益、私人利益等與公共利益相混淆,或者借公共利益之名謀取部門(mén)利益、私人利益。為了克服公共利益要件在適用中的

7、困境,理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)行了不懈地努力,探索出了較為有效的辦法。無(wú)論征收立法采用概括式還是列舉加概括式,均無(wú)法自動(dòng)解決公共利益認(rèn)定中的權(quán)力濫用問(wèn)題,因此,建立和完善公共利益認(rèn)定與審查程序的法律制度就顯得特別重要。
　　 征收權(quán)的行使意味著政府強(qiáng)制取得私有財(cái)產(chǎn),與此同時(shí),被征收人則遭受相應(yīng)的損失。實(shí)踐中的征收矛盾與糾紛大多與此相關(guān),即被征收人無(wú)法在征收發(fā)生時(shí)獲得公正補(bǔ)償,其合法權(quán)益因此而遭受不當(dāng)損害。實(shí)際上,整個(gè)征收過(guò)程都充滿各種力

8、量的博弈,利益沖突不可避免。如果能夠排除其他不當(dāng)力量的參與,給予被征收人以公正補(bǔ)償,征收權(quán)的行使將面臨較小的阻力,公共利益也更容易實(shí)現(xiàn)。各國(guó)關(guān)于征收立法的實(shí)踐表明,征收補(bǔ)償主要有三種類型:完全補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償以及公平補(bǔ)償。各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)了不同國(guó)家不同歷史時(shí)期的需要,各有優(yōu)劣,對(duì)于被征收人的影響也不盡相同。在當(dāng)代,公正補(bǔ)償已經(jīng)成為征收權(quán)行使的要件之一,無(wú)公正補(bǔ)償即無(wú)征收已經(jīng)成為至理名言。公正的補(bǔ)償不僅能夠保障被征收人不因公共利益的實(shí)現(xiàn)而承

9、受本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的負(fù)擔(dān),符合基本的公平正義要求,還可以有效地約束征收權(quán)的行使。
　　 正當(dāng)?shù)姆沙绦蛟谡魇諜?quán)控制中具有不可替代的作用,不僅利于約束征收權(quán)力的行使,也有益于保護(hù)公民的合法權(quán)益不受恣意侵犯。如果沒(méi)有公正程序的約束與限制,征收權(quán)便容易被濫用,因此,在幾乎所有國(guó)家的征收立法中,均將法定程序作為征收權(quán)得以行使的前提要件之一。如果征收權(quán)的行使違反法定程序,將面臨無(wú)效的危險(xiǎn)。因此,各國(guó)征收立法均試圖盡可能地將征收程序予以完善,

10、而不僅僅在憲法或者征收立法中象征性地對(duì)程序予以抽象規(guī)定。在征收立法中對(duì)征收程序予以明確而詳細(xì)的規(guī)定,以保證征收程序能夠符合正義的基本要求,既是征收立法的努力方向,也是公民權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需要。
　　 對(duì)于征收權(quán)的行使及其約束的研究,并不能僅停留在理論的層面,研究的目的在于促進(jìn)我國(guó)相關(guān)立法的完善和公民權(quán)益的維護(hù)。因此,論文的第六章對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有征收理論與實(shí)踐進(jìn)行了全面檢討,并在此基礎(chǔ)之上,于論文第七章提出了相應(yīng)的完善建議,希望能夠?qū)τ?/p>

11、我國(guó)征收立法的進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。雖然我國(guó)到目前為止的征收立法具有城鄉(xiāng)分隔的特點(diǎn),但其基本立法思路大致相當(dāng),還帶有較濃厚的國(guó)家主義色彩,無(wú)法切實(shí)保障被征收人的利益,更與時(shí)代的要求不符。由于我國(guó)現(xiàn)有征收法律制度不夠完善,制度之間存在沖突,主要表現(xiàn)是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與《土地管理法》、《物權(quán)法》之規(guī)定明顯不一致,無(wú)法有效地約束征收權(quán)的行使,這是征收糾紛大量出現(xiàn)并且不容易得到解決的制度因?yàn)椤Ｒ虼?我國(guó)應(yīng)不斷完善征收權(quán)行使的相關(guān)法律制度,