論我國(guó)行政緊急權(quán)的行使——以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為視角.pdf

1、在人類文明不斷發(fā)展的今天，同時(shí)也潛伏著更多危機(jī)。就我國(guó)目前的情況而言，已進(jìn)入了突發(fā)事件的頻發(fā)期，這些突發(fā)事件的出現(xiàn)導(dǎo)致正常狀態(tài)的中斷，影響全體公民的利益，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。突發(fā)事件發(fā)生后國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)就是解除危險(xiǎn)狀態(tài)、恢復(fù)穩(wěn)定秩序，因此行政緊急權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生。與立法權(quán)、司法權(quán)相比，行政權(quán)具有反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特點(diǎn)，能夠迅速處理突發(fā)事件，滿足社會(huì)的需要，是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的核心要素。行政緊急權(quán)的有效行使對(duì)于盡快恢復(fù)社會(huì)

2、秩序，最大限度的保障公民權(quán)利起著舉足輕重的作用，但其集中性、專斷性和迅捷性的特點(diǎn)容易使得它被濫用從而威脅到公民的合法權(quán)益，因此，必須對(duì)該權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施有效的監(jiān)督制約。 為了應(yīng)對(duì)頻發(fā)的突發(fā)事件，尤其是在2003年非典的巨大影響下，我國(guó)目前已經(jīng)初步建立起了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為龍頭，若干單行法、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和其它應(yīng)急性行政法規(guī)為支架的應(yīng)急法律體系，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)逐步走上法治的軌道。本文所研究的行政緊急權(quán)的行使既是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作

3、的核心環(huán)節(jié)，也是整個(gè)應(yīng)急法律規(guī)范的重要內(nèi)容。因此，文章以我國(guó)2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為視角研究行政緊急權(quán)的行使。 本文第一部分首先引出了突發(fā)事件的概念，通過(guò)對(duì)其相關(guān)概念的辨析框定了緊急行政權(quán)適用的背景，然后探討了行政緊急權(quán)的含義以及其存在的意義，從而對(duì)文章研究的核心概念有了一個(gè)較為明確的理解和定位。 第二部分研究了行政緊急權(quán)行使的原則，結(jié)合現(xiàn)有的應(yīng)急法律規(guī)范的精神探討了該權(quán)力運(yùn)行時(shí)所應(yīng)遵守的依法行政原則、比例原

4、則和緊急處置原則。 第三部分論述了緊急行政權(quán)的適用條件及程序，這是該權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的重要內(nèi)容。 第四部分在進(jìn)行應(yīng)急法律條文分析的基礎(chǔ)上論述了我國(guó)行政緊急權(quán)行使中存在的問(wèn)題，主要包括行政緊急權(quán)的行使程序的缺陷，應(yīng)急組織體系不夠完善，公民權(quán)利的保障有所欠缺，監(jiān)督機(jī)制不足。 第五部分針對(duì)第四部分中提出的問(wèn)題作出了詳細(xì)的完善建言，力圖將目前緊急行政權(quán)行使中的不足之處加以彌補(bǔ)，使之真正成為政府應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)情況的有力武器，最大限