暴恐突發(fā)事件下的行政應(yīng)急權(quán).pdf

1、隨著昆明“3·01”暴恐事件的發(fā)生，行政主體在面對(duì)暴恐突發(fā)事件,如何及時(shí)有效的行使行政應(yīng)急權(quán)，成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。行政應(yīng)急權(quán)作為一把“雙刃劍”，一方面發(fā)揮著快速應(yīng)急處理、控制事態(tài)蔓延、懲辦罪犯、恢復(fù)社會(huì)秩序、最大限度保障公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的功能；另一方面，又會(huì)因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不完善、體制機(jī)構(gòu)的不健全、自由裁量權(quán)的實(shí)施不當(dāng)而導(dǎo)致無法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)防預(yù)警和在處置中侵犯公民合法權(quán)益等問題。因此，研究暴恐突發(fā)事件下的行政應(yīng)急權(quán)，不僅具有規(guī)范行政應(yīng)急

2、權(quán)的行使，將其納入法治化建設(shè)體系的理論意義，更為我國正處于暴恐事件高發(fā)期現(xiàn)狀下積極發(fā)揮行政應(yīng)急權(quán)的最大作用，使其具有在各個(gè)階段都足以應(yīng)對(duì)各類暴恐事件的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以昆明“3·01”暴恐事件為引子，在對(duì)近些年全國頻繁發(fā)生的暴恐事件進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出恐怖主義發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)。在對(duì)現(xiàn)有行政應(yīng)急權(quán)立法、運(yùn)行及行使現(xiàn)狀的分析中，明確暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)的缺陷，并提出完善策略。在對(duì)論文結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，筆者以暴恐突發(fā)事件

3、發(fā)展的生命周期為主線，重點(diǎn)對(duì)各個(gè)階段中的行政應(yīng)急權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行研究。
　　全文共分為五個(gè)部分：
　　第一部分由昆明“3·01”暴恐事件引出選題緣由。
　　第二部分是對(duì)暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)的基本理論進(jìn)行論述。通過對(duì)突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的辨析，界定出突發(fā)事件的概念和特征；將恐怖主義置于暴恐突發(fā)事件中研究，明確恐怖主義的相關(guān)內(nèi)涵、特征及我國暴恐事件的最大威脅；通過對(duì)行政應(yīng)急權(quán)的概念、特征和種類的逐一論述，闡釋行政應(yīng)急權(quán)不

4、同于行政緊急權(quán)。
　　第三部分是明確我國暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)近些年來“東突”制造的各類暴恐事件，正視我國反恐面臨的新局勢(shì)和新特點(diǎn)；從行政應(yīng)急權(quán)現(xiàn)有的立法、體制來宏觀把控整個(gè)行政應(yīng)急權(quán)體制的現(xiàn)狀；最后以昆明“3·01”暴恐事件作為具體案例，對(duì)行政應(yīng)急權(quán)在應(yīng)急處置中做的好的方面和不足之處進(jìn)行分析，總結(jié)出在實(shí)戰(zhàn)中行政應(yīng)急權(quán)的行使現(xiàn)狀。
　　第四部分主要是對(duì)我國暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)的缺陷進(jìn)行具體分析。以暴恐突發(fā)事件

5、發(fā)展的生命周期為主線，分為四個(gè)階段：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段的缺陷，主要是行政應(yīng)急權(quán)在立法和應(yīng)急預(yù)案上法律依據(jù)的缺失，因行政應(yīng)急主體設(shè)計(jì)不足而導(dǎo)致的反恐機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)化，應(yīng)急權(quán)能力不足的反恐警力和應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制上的不完善；在監(jiān)測與預(yù)警階段的缺陷，主要是行政應(yīng)急權(quán)運(yùn)行的預(yù)警機(jī)制監(jiān)測不力，溝通機(jī)制不協(xié)調(diào)，以及對(duì)預(yù)警級(jí)別劃分不明確而給對(duì)應(yīng)的行政應(yīng)急權(quán)行使造成巨大困難；在應(yīng)急處置與救援階段的缺陷，主要是行政主體劃分和權(quán)力間的配置缺陷，對(duì)行政自由裁量權(quán)限把控的

6、不準(zhǔn)，行政應(yīng)急權(quán)運(yùn)行程序在立法上的空白以及缺少對(duì)行政應(yīng)急權(quán)行使過程的監(jiān)督，構(gòu)成了行政應(yīng)急權(quán)在現(xiàn)場應(yīng)急中的諸多障礙；在最后的恢復(fù)與重建階段，行政應(yīng)急權(quán)的問責(zé)機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制均存在問題，非常不利于行政應(yīng)急權(quán)目標(biāo)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
　　第五部分是針對(duì)上文中提到的缺陷，提出我國在暴恐突發(fā)事件下行政應(yīng)急權(quán)的完善之策。具體包括：在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段，需要完善行政應(yīng)急權(quán)的立法和應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急權(quán)主體，革新反恐警務(wù)以提升應(yīng)急技能，增強(qiáng)行政應(yīng)

7、急權(quán)行使的應(yīng)急資源準(zhǔn)備；在監(jiān)測與預(yù)警階段，應(yīng)完善行政應(yīng)急權(quán)運(yùn)行的預(yù)警機(jī)制、溝通機(jī)制，通過提高監(jiān)測的準(zhǔn)確率和對(duì)預(yù)警級(jí)別的明確劃分，充分發(fā)揮行政應(yīng)急權(quán)的優(yōu)勢(shì)；在應(yīng)急處置與救援階段，要明確行政應(yīng)急權(quán)行使主體及其權(quán)力配置，迅速展開現(xiàn)場處置和救援工作，要規(guī)范行政應(yīng)急權(quán)的自由裁量范圍，最大限度保障公民權(quán)利，填補(bǔ)行政應(yīng)急權(quán)運(yùn)行程序的空白和在監(jiān)督上的缺失，以保障行政應(yīng)急權(quán)的合法性與合理性；在恢復(fù)與重建階段，通過完善行政應(yīng)急權(quán)的責(zé)任追究機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，來