我國公益征收的幾個問題探討.pdf

1、古老的征收制度從產(chǎn)生到發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了不短的時間，世界各國已經(jīng)形成了比較成熟的理論與法律制度。我國公益征收制度建立的比較晚，立法上尚不完善，但現(xiàn)實中的征收活動卻在越來越多地發(fā)生著，由于法律沒有規(guī)定對“公共利益"的認定程序，征收過程從決定到執(zhí)行均缺乏嚴格具體的程序控制，以及征收補償制度的不完善等多方面原因，實踐中違法征收、肆意侵害被征收人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致許多社會問題。近年來我國理論界不斷進行研究探討，并已取得了一定的研究成果。本

2、文亦對此問題進行討論，在借鑒專家學者的研究成果的基礎上，闡明自己對我國公益征收中幾個問題的認識和理解，并就一些具體問題提出自己尚不成熟的粗淺的看法。 本文主要探討了我國公益征收的四個問題： 第一，公益征收的合法性問題。公共目的性是公益征收行為合法性的基礎，各國立法都將“為了公共利益的需要”規(guī)定為公益征收的唯一目的要件。國內(nèi)外理論界對“公共利益”這一概念進行了廣泛而深入的討論，從不同角度揭示了公共利益的內(nèi)涵與特征。筆者認為

3、，公共利益雖然具有不確定性，但我們?nèi)匀豢梢詮膸讉€方面把握其含義與特點，即利益的社會共享性、利益的必要性、主體受益的直接性、非營利性、利益的相對性、利益實現(xiàn)的現(xiàn)實性以及必須依據(jù)正當程序實現(xiàn)等。由于無法對公共利益進行實體的界定，筆者認為應充分發(fā)揮程序的制約作用，通過立法程序、行政程序和司法程序對公共利益進行界定。 第二，公益征收的程序問題。本文介紹了各國公益征收的程序，并在分析我國公益征收程序及其存在問題的基礎上，提出了完善我國公益

4、征收程序的建議。筆者認為，首先應當通過確立正當程序原則、建立公共目的審查機制、規(guī)定非公益用地取得程序以及確立征收前的協(xié)商與談判程序、建立公示、公告及聽證程序等方法完善征收的決定與執(zhí)行程序；其次通過建立補償金的市場評估機制等手段完善征收的補償程序：最后，通過取消行政機關的裁決權、擴大法院對征收爭議的受案范圍、取消復議和訴訟期間不停止征收決定的執(zhí)行的規(guī)定等途徑完善征收的司法審查程序。 第三，公益征收的補償問題。本文首先介紹了各國公益

5、征收的補償規(guī)定，分析了我國征收補償?shù)默F(xiàn)狀及存在的問題，并在借鑒外國規(guī)定和學術界理論研究成果的基礎上認為，應當從以下方面對我國的征收補償制度進行完善：首先，以公正補償為原則制定補償標準，并逐步提高；其次，進一步擴大征收的補償范圍，包括應受補償?shù)闹黧w范圍和應予補償?shù)呢敭a(chǎn)損失范圍；再次，多種補償方式的靈活運用，包括債券或股權補償、替代補償、繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險或培訓基金補償?shù)龋瑫r，筆者認為，應當保障被征收人的優(yōu)先權，具體包括安置優(yōu)先權、購