我國洪水管理的幾個(gè)問題

1、1我國洪水管理的幾個(gè)問題我國洪水管理的幾個(gè)問題1998年大水后的“32字“方針標(biāo)志著我國洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理的正式啟動，結(jié)合城市化和土地制度的改革進(jìn)程，通過移民、土地規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范土地利用模式，是減輕洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)洪水災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)正常運(yùn)用、達(dá)成可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)的有效手段。在河道洪水得到有效的控制之后，內(nèi)澇，尤其是城市內(nèi)澇災(zāi)害問題變得更為突出，內(nèi)澇治理將成為我國洪水管理的重點(diǎn)之一。1998年大水之后，社會各界層對我國洪水管理正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折

2、時(shí)期已基本達(dá)成共識，在此形勢下，國家基金委、長江流域委員會聯(lián)合設(shè)立基金重大項(xiàng)目“洪水特性與減災(zāi)方法”研究，以期為未來洪水管理決策提出方向性建議。1關(guān)于防洪工程建設(shè)關(guān)于防洪工程建設(shè)1.1控制洪水策略的困境我國控制洪水的實(shí)踐始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)后，與其他國家一樣，該策略所面臨的一系列問題逐步凸顯出來。①水災(zāi)損失仍呈攀升趨勢盡管經(jīng)歷了50多年的以控制洪水為目標(biāo)的持續(xù)不斷的防洪工程建設(shè)，形成了龐大的防洪工程體系，使河道洪水年均淹

3、沒面積減少了70%以上，但水災(zāi)損失絕對值仍在上升，其中除了因河道洪水淹沒區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)增值，導(dǎo)致單位面積損失值增加外，內(nèi)澇成為水災(zāi)損失增長的主要因素之一。②興建控制性防洪樞紐的壩址告罄近期黃河小浪底樞紐、珠江飛來峽水庫、長江三峽樞紐、嫩江尼爾基樞紐建成后，我國各大江河流域可有效控制干流洪水、保護(hù)重要地區(qū)的防洪樞紐的壩址已基本用完，大型防洪樞紐的建設(shè)將告一段落。③防洪水庫的建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重雖然在個(gè)別大流域的干

4、流及其支流以及中小流域上仍有建設(shè)防洪水庫的自然條件，但在現(xiàn)階段，由于其經(jīng)濟(jì)、移民、公平性及對生態(tài)環(huán)境影響等問題，使得許多水庫的興建變得不可行。32洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理2.1“32字方針”與洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理1998年大水后，國家出臺的“32字方針”啟動了我國洪水管理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)——洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理。我國現(xiàn)有防洪工程體系基本可以防御常遇洪水，重要地區(qū)的防洪安全已得到較高程度的保證，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布于沿江河湖泊的洲灘民垸以及行

5、洪區(qū)和部分蓄滯洪區(qū)，人口約有1000萬，這些區(qū)域是我國近階段洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理的重點(diǎn)。根據(jù)“32字方針”，長江流域自1998年冬率先在1998年潰決的洲灘民垸開始了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”的洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)減災(zāi)實(shí)踐。截止到2000年，已移民94萬人，退田面積1673km2，基本上覆蓋了長江中下游常遇洪水、甚至較大洪水（例如1998年洪水）泛濫和回旋的主要場所。2.2人口遷移趨勢與洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理我國目前正處于城市化快速發(fā)展階段，據(jù)預(yù)測，到

6、2010年和2030年我國的城市化率將由目前的32%提高到約40%和50%，屆時(shí)農(nóng)村人口將由目前的8.8億分別減少到8.3億和7.2億左右，考慮到人口增長因素，這兩個(gè)階段相應(yīng)大約分別有0.72億和1.4億農(nóng)村人口脫離對土地依存進(jìn)入城鎮(zhèn)。對于洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，特別是洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，目前面臨著左右洪水管理決策的三大問題：人口、發(fā)展與減災(zāi)。對于目前人均1～2畝地的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)模式，充其量也只能解決溫飽，而無望提高承受災(zāi)害的能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。