論WTO過渡期后我國(guó)司法審查制度的完善.pdf

1、司法審查制度(judicial review)是現(xiàn)代法治國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)憲政目的而設(shè)計(jì)的控權(quán)制度,它一直以來(lái)都是立法者和學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是在我國(guó)加入WTO之后,在過渡期內(nèi)很多學(xué)者就如何構(gòu)建與WTO制度相符的司法審查制度提出了自己的看法,一時(shí)間研究WTO框架下的司法審查制度成為行政法學(xué)界的風(fēng)向標(biāo)。然而,WTO過渡期后如何進(jìn)一步完善司法審查制度這一議題卻很少再有人問津,糾其原因,最為主要的莫過于過渡期內(nèi)行政法制的調(diào)整在形式上已基本符合WT

2、O法制的相關(guān)要求,繼續(xù)關(guān)注的意義不大。然而,WTO過渡期后隨著我國(guó)政治改革、經(jīng)濟(jì)改革,社會(huì)各領(lǐng)域調(diào)試變革的縱深發(fā)展,我國(guó)的司法審查制度的發(fā)展面臨著前所未有的新形勢(shì),本文就是在這一新形勢(shì)的背景下論述我國(guó)的司法審查制度在WTO過渡期后的新形勢(shì)下仍有進(jìn)一步完善的必要,進(jìn)而分析我國(guó)的司法審查制度應(yīng)當(dāng)與WTO相關(guān)法制達(dá)到實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。 首先厘清了司法審查制度的概念范疇,在總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)司法審查概念的不同定義的基礎(chǔ)之上,本文提出司法審查制度

3、就是指司法審查機(jī)關(guān)(可以不是司法機(jī)關(guān))對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查的救濟(jì)制度,并在此基礎(chǔ)上闡述了司法審查制度的意義、作用以及大陸法系和英美法系司法審查制度的不同特點(diǎn)。WTO法制下的司法審查制度吸收了兩大法系司法審查制度的精髓,要求成員國(guó)依照WTO協(xié)議切實(shí)履行建立完善司法審查制度的承諾,因而我國(guó)作為WTO的成員國(guó)之一不僅要保證本國(guó)的司法審查制度與WTO法制保持一致,同時(shí)還要切實(shí)履行在入世承諾書中的“超WTO(WTO-plus)義務(wù)”,分析我國(guó)

4、的司法審查制度現(xiàn)狀與WTO法制要求的差距,得出過渡期后我國(guó)的司法審查制度還需進(jìn)一步完善。 其次分析了過渡期后我國(guó)司法審查制度發(fā)展面臨的新形勢(shì),以及新形勢(shì)對(duì)過渡期后我國(guó)司法審查制度的導(dǎo)向和影響。這主要體現(xiàn)在行政法制現(xiàn)代化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化、司法改革持續(xù)化、民主法制意識(shí)的強(qiáng)化這樣四個(gè)方面。第一,在行政法制現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)下,行政權(quán)力的逐步自控和行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)方式的多樣化趨勢(shì)既是司法審查制度取得的成果也是過渡期后司法審查制度進(jìn)一步完

5、善的方向；第二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展,在橫向表現(xiàn)為主體范圍的擴(kuò)大,在縱向上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)矛盾的加速出現(xiàn),尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的專業(yè)化審案要求,均給過渡期后我國(guó)司法審查制度的完善提出了新的挑戰(zhàn)；第三,司法改革推行多年雖有一定成果,但在強(qiáng)大的行政權(quán)面前仍然無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)自治,但與此同時(shí)也有學(xué)者反向思考擔(dān)心司法權(quán)會(huì)在一味的自治鼓勵(lì)下越權(quán)侵害民主,于是又有了“司法能動(dòng)主義”和“反多數(shù)難題”之爭(zhēng),從某一側(cè)面體現(xiàn)了過渡期后我國(guó)司法審查理論發(fā)展中的矛盾；第四,

6、民主、法治社會(huì)意識(shí)的形成強(qiáng)化了公民保護(hù)自身權(quán)利的意識(shí),對(duì)司法審查有效控權(quán)的要求也因此提高,然而與此同時(shí),社會(huì)意識(shí)領(lǐng)域中的后現(xiàn)代主義法學(xué)思潮對(duì)過渡期后司法審查制度的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。再者總結(jié)了WTO過渡期內(nèi)我國(guó)司法審查制度迅速發(fā)展的成果,并將這些成果概要的分為指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、法律規(guī)范的調(diào)整與創(chuàng)設(shè)、體系內(nèi)容構(gòu)建上的百家爭(zhēng)鳴現(xiàn)象三大方面。過渡期內(nèi),在依法治國(guó)方略的指引下,我國(guó)行政權(quán)力的中心--政府在自己的角色定位進(jìn)行了重新的審視,提出要

7、從管制政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府。這一行政權(quán)力運(yùn)行指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變深刻的影響著作為監(jiān)督控權(quán)機(jī)制的司法審查制度的建構(gòu)。在過渡期內(nèi)法律規(guī)范的調(diào)整與創(chuàng)設(shè)方面也可以說(shuō)是成果頗豐,其中較為重要的法制莫過于《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《治安管理處罰法》了。在理論研究領(lǐng)域針對(duì)司法審查制度的建構(gòu)學(xué)者們各持己見,在司法審查概念、司法審查主體、司法審查范圍和司法審查標(biāo)準(zhǔn)等方面形成了百家爭(zhēng)鳴的局面。 最后對(duì)WTO過渡期后新形勢(shì)下我國(guó)司法審查制度的不足予以列舉

8、并對(duì)其今后的進(jìn)一步完善提出建議。首先受“人治”傳統(tǒng)的影響,當(dāng)前行政權(quán)優(yōu)越司法的現(xiàn)象在我國(guó)司法實(shí)踐中仍然常見,因此我國(guó)的司法審查的指導(dǎo)思想仍需憲政化；其次現(xiàn)行司法審查受案范圍的局限性導(dǎo)致行政相對(duì)人的部分權(quán)益不能得到司法救濟(jì)的途徑,因此司法審查的范圍需適時(shí)擴(kuò)大；再次,體現(xiàn)在《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》中的現(xiàn)行司法審查程序存在諸多缺陷,因而建議進(jìn)行修訂完善；第四,以“合法性”審查為主要原則的現(xiàn)行司法審查的標(biāo)準(zhǔn)過于審慎,因此主張?jiān)诮ⅰ昂戏ㄐ?/p>