論WTO過渡期后我國司法審查制度的完善.pdf

1、司法審查制度(judicial review)是現(xiàn)代法治國家為了實現(xiàn)憲政目的而設(shè)計的控權(quán)制度,它一直以來都是立法者和學者們關(guān)注的焦點,尤其是在我國加入WTO之后,在過渡期內(nèi)很多學者就如何構(gòu)建與WTO制度相符的司法審查制度提出了自己的看法,一時間研究WTO框架下的司法審查制度成為行政法學界的風向標。然而,WTO過渡期后如何進一步完善司法審查制度這一議題卻很少再有人問津,糾其原因,最為主要的莫過于過渡期內(nèi)行政法制的調(diào)整在形式上已基本符合WT

2、O法制的相關(guān)要求,繼續(xù)關(guān)注的意義不大。然而,WTO過渡期后隨著我國政治改革、經(jīng)濟改革,社會各領(lǐng)域調(diào)試變革的縱深發(fā)展,我國的司法審查制度的發(fā)展面臨著前所未有的新形勢,本文就是在這一新形勢的背景下論述我國的司法審查制度在WTO過渡期后的新形勢下仍有進一步完善的必要,進而分析我國的司法審查制度應(yīng)當與WTO相關(guān)法制達到實質(zhì)統(tǒng)一。 首先厘清了司法審查制度的概念范疇,在總結(jié)了國內(nèi)外學者對司法審查概念的不同定義的基礎(chǔ)之上,本文提出司法審查制度

3、就是指司法審查機關(guān)(可以不是司法機關(guān))對行政行為進行合法性審查的救濟制度,并在此基礎(chǔ)上闡述了司法審查制度的意義、作用以及大陸法系和英美法系司法審查制度的不同特點。WTO法制下的司法審查制度吸收了兩大法系司法審查制度的精髓,要求成員國依照WTO協(xié)議切實履行建立完善司法審查制度的承諾,因而我國作為WTO的成員國之一不僅要保證本國的司法審查制度與WTO法制保持一致,同時還要切實履行在入世承諾書中的“超WTO(WTO-plus)義務(wù)”,分析我國

4、的司法審查制度現(xiàn)狀與WTO法制要求的差距,得出過渡期后我國的司法審查制度還需進一步完善。 其次分析了過渡期后我國司法審查制度發(fā)展面臨的新形勢,以及新形勢對過渡期后我國司法審查制度的導向和影響。這主要體現(xiàn)在行政法制現(xiàn)代化、市場經(jīng)濟法制化、司法改革持續(xù)化、民主法制意識的強化這樣四個方面。第一,在行政法制現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下,行政權(quán)力的逐步自控和行政相對人權(quán)利救濟方式的多樣化趨勢既是司法審查制度取得的成果也是過渡期后司法審查制度進一步完

5、善的方向；第二,市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展,在橫向表現(xiàn)為主體范圍的擴大,在縱向上表現(xiàn)為經(jīng)濟矛盾的加速出現(xiàn),尤其是知識經(jīng)濟帶來的專業(yè)化審案要求,均給過渡期后我國司法審查制度的完善提出了新的挑戰(zhàn)；第三,司法改革推行多年雖有一定成果,但在強大的行政權(quán)面前仍然無法真正實現(xiàn)自治,但與此同時也有學者反向思考擔心司法權(quán)會在一味的自治鼓勵下越權(quán)侵害民主,于是又有了“司法能動主義”和“反多數(shù)難題”之爭,從某一側(cè)面體現(xiàn)了過渡期后我國司法審查理論發(fā)展中的矛盾；第四,

6、民主、法治社會意識的形成強化了公民保護自身權(quán)利的意識,對司法審查有效控權(quán)的要求也因此提高,然而與此同時,社會意識領(lǐng)域中的后現(xiàn)代主義法學思潮對過渡期后司法審查制度的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。再者總結(jié)了WTO過渡期內(nèi)我國司法審查制度迅速發(fā)展的成果,并將這些成果概要的分為指導思想的轉(zhuǎn)變、法律規(guī)范的調(diào)整與創(chuàng)設(shè)、體系內(nèi)容構(gòu)建上的百家爭鳴現(xiàn)象三大方面。過渡期內(nèi),在依法治國方略的指引下,我國行政權(quán)力的中心--政府在自己的角色定位進行了重新的審視,提出要

7、從管制政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府。這一行政權(quán)力運行指導思想的轉(zhuǎn)變深刻的影響著作為監(jiān)督控權(quán)機制的司法審查制度的建構(gòu)。在過渡期內(nèi)法律規(guī)范的調(diào)整與創(chuàng)設(shè)方面也可以說是成果頗豐,其中較為重要的法制莫過于《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《治安管理處罰法》了。在理論研究領(lǐng)域針對司法審查制度的建構(gòu)學者們各持己見,在司法審查概念、司法審查主體、司法審查范圍和司法審查標準等方面形成了百家爭鳴的局面。 最后對WTO過渡期后新形勢下我國司法審查制度的不足予以列舉

8、并對其今后的進一步完善提出建議。首先受“人治”傳統(tǒng)的影響,當前行政權(quán)優(yōu)越司法的現(xiàn)象在我國司法實踐中仍然常見,因此我國的司法審查的指導思想仍需憲政化；其次現(xiàn)行司法審查受案范圍的局限性導致行政相對人的部分權(quán)益不能得到司法救濟的途徑,因此司法審查的范圍需適時擴大；再次,體現(xiàn)在《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》中的現(xiàn)行司法審查程序存在諸多缺陷,因而建議進行修訂完善；第四,以“合法性”審查為主要原則的現(xiàn)行司法審查的標準過于審慎,因此主張在建立“合法性