PPP項目的物有所值驅(qū)動因素研究.pdf

1、政府與社會資本合作(Public-Private-Partnership,PPP)模式將市場在資源配置中的決定性作用和政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引導(dǎo)作用很好的結(jié)合到一起，被廣泛應(yīng)用在中國的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。針對PPP模式選用過程當(dāng)中出現(xiàn)的不合理、不規(guī)范等現(xiàn)象，財政部要求在項目識別或準(zhǔn)備階段應(yīng)開展物有所值(Value for Money，VFM)評估。VFM是判斷PPP模式是否比傳統(tǒng)采購模式更優(yōu)的一種評價方法，提升VFM對于加快PPP項目的實施效

2、率，實現(xiàn)PPP項目健康長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。為找到PPP項目VFM提升的動力和根源，有必要對VFM的驅(qū)動因素進(jìn)行研究。本文期望通過將PPP項目VFM理論與實踐相結(jié)合，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法將各因素作定量化分析，探究PPP項目VFM驅(qū)動因素的影響關(guān)系及作用。
　　本文首先對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，總結(jié)分析了國內(nèi)外關(guān)于PPP項目VFM驅(qū)動因素的相關(guān)文獻(xiàn)，初步得出PPP項目VFM驅(qū)動因素清單，在此基礎(chǔ)上結(jié)合VFM相關(guān)理論、識別原則和試問卷調(diào)

3、查對初步清單進(jìn)行修正和補(bǔ)充，得到最終的17項PPP項目VFM驅(qū)動因素。
　　其次，對PPP項目VFM驅(qū)動因素最終清單進(jìn)行正式問卷調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果借助SPSS軟件進(jìn)行因子分析，共提取了六個主成分因子，分別是社會資本方因素、政府方因素、風(fēng)險管理因素、成本類因素、項目特征因素、項目合同因素，將它們作為PPP項目VFM的宏觀驅(qū)動因素;進(jìn)一步分別定量比較主成分因子和驅(qū)動因素對于VFM貢獻(xiàn)程度，結(jié)果表明社會資本方因素是最主要的主成分因子，合

4、理的風(fēng)險分配是最重要的驅(qū)動因素?；诖耍瑯?gòu)建“驅(qū)動因素→驅(qū)動中介→驅(qū)動目標(biāo)”為路徑的PPP項目VFM驅(qū)動因素影響框架，提出在PPP項目全生命周期內(nèi)以參與主體為核心層、以風(fēng)險和成本收益為主要途徑、以項目特征和合同為保障的VFM管控流程。綜上結(jié)合中國VFM發(fā)展現(xiàn)狀，從VFM驅(qū)動因素管控體系及貢獻(xiàn)程度角度對VFM的提升提出措施建議。
　　最后，通過實際的PPP項目案例進(jìn)行實證研究，分析VFM驅(qū)動因素對于PPP項目VFM的影響作用，驗證本