外部約束性視角下農(nóng)村基層治理能力異化研究.pdf

1、在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定關(guān)乎著國家政權(quán)的興衰成敗。由于農(nóng)村基層社會的發(fā)展穩(wěn)定與社會管理能力相互依賴，不可分割，管控好農(nóng)村這個國家社會的基礎(chǔ)，就務(wù)必把農(nóng)村基層治理提升至政治高度。農(nóng)村基層治理是基層社會治理體系格局中的核心議題之一，中央政府為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解鄉(xiāng)村社會干群關(guān)系，在新世紀(jì)初實施稅費改革以及免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策。稅費改革及其綜合配套改革一方面促使鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)欣欣向榮的繁榮景象之時，另一方面也使得農(nóng)村基層面臨潛在危

2、機。稅費改革實現(xiàn)了由“國家—農(nóng)村基層組織—村民”的間接治理模式向“國家—村民”的直接治理模式轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層組織作為國家與農(nóng)民進(jìn)行接觸的觸角被取消，農(nóng)村基層社會面臨以“治理缺位”為核心的新一輪治理困境。新一輪治理困境主要表現(xiàn)為治理邏輯“不得罪化”、治理主體“老好人化”、治理責(zé)任虛擬化以及治理內(nèi)容形式化等四個方面。新一輪治理困境背后折射出的恰恰是農(nóng)村基層組織治理能力弱化，對于實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有一定的阻力。
　　由國家

3、宏觀政策、政治制度以及大政方針?biāo)鶚?gòu)成的制度環(huán)境塑造了農(nóng)村基層組織的運作空間，農(nóng)村基層組織所具有的自主性及其擴張自主性的策略選擇都會在某種程度上受制于宏觀制度的約束。后稅費時代農(nóng)村基層組織所處的詭譎多變的政治生態(tài)環(huán)境使得農(nóng)村基層組織所掌控的權(quán)威性資源、物質(zhì)性資源以及權(quán)力性資源將發(fā)生巨大變化，土地制度的變更與一事一議制度的失效抑制了村組織的調(diào)整分配能力與資源汲取能力；村集體土地資源“空殼化”與財政資源的銳減削弱了村組織運作空間與公共服務(wù)供給

4、能力；強制性權(quán)力退卻與基礎(chǔ)性權(quán)力不足弱化村組織支配協(xié)調(diào)能力等。農(nóng)村基層組織由于受到權(quán)威性資源、物質(zhì)性資源以及權(quán)力性資源缺失的制約，其治理能力呈現(xiàn)異化狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村基層組織懸浮，工作內(nèi)容呈現(xiàn)懸浮化狀態(tài)；干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，農(nóng)村基層組織合法性喪失；農(nóng)村基層矛盾集聚并伴隨有上移趨勢；農(nóng)村社會失序，村莊灰黑化趨勢凸顯等系列問題，在一定程度上加劇了農(nóng)村基層治理困境，勢必引發(fā)基層社會秩序的動蕩與村莊內(nèi)部社會公平正義的喪失。為有效緩解當(dāng)前農(nóng)村基層治理困