農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪治理研究.pdf

1、筆者從小就在我國西北地區(qū)的一個小山村里長大，在成長的過程中，我對農(nóng)村及農(nóng)村的生活狀態(tài)有了模糊的認(rèn)識，那里的人們善良而勤勞，早出晚歸、春耕秋收，過著自給自足的幸福生活，筆者亦對農(nóng)村充滿了熱愛之情。但是真正使我了解農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)之復(fù)雜以及看似平靜如水的農(nóng)村生活狀態(tài)，實則卻暗藏著大量的貪污賄賂犯罪問題，卻是在筆者從事檢察工作以后。大學(xué)畢業(yè)后，幾經(jīng)坎坷，筆者通過國家公務(wù)員考試進(jìn)入了寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局工作。在幾年的

2、反貪工作中，筆者跟隨單位的老前輩查辦了大量的農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪案件，通過這些案件的查辦使我對農(nóng)村有了新的理解和認(rèn)識。
　　社會在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村也不例外，政府對農(nóng)村的支持也在不斷的加大。隨著農(nóng)業(yè)資金投入量的不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，農(nóng)村基層組織人員更頻繁地協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府從事行政管理活動，但由于當(dāng)前我國大部分村委會在財務(wù)管理、賬目核對上很混亂，各項有關(guān)政策不完善、不健全，使得農(nóng)村基層組織人員的各種犯罪，

3、尤其是貪污賄賂犯罪案件越來越多，影響很壞，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些行為不僅損害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，更為嚴(yán)重的是破壞了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響了我國的“三農(nóng)”政策的落實，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)村基層組織人員的貪污賄賂犯罪主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如惠農(nóng)資金的撥付、村級工程建設(shè)等方面，以貪污、挪用及在農(nóng)村基建過程中的行受賄犯罪案件居多。這種犯罪行為的發(fā)生，給本來就脆弱的農(nóng)村社會發(fā)展制造了巨大的阻礙，導(dǎo)致的結(jié)果就是村民集體上訪事件

4、不斷增多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。對此,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力的措施打擊農(nóng)村基層組織人員的貪污賄賂犯罪行為，同時，還要加強(qiáng)對該類犯罪的預(yù)防工作。
　　筆者首先通過對貪污賄賂犯罪基本問題的概述，明確貪污賄賂犯罪的犯罪構(gòu)成，進(jìn)而對農(nóng)村基層組織人員的主體身份和行為進(jìn)行界定，明確農(nóng)村基層組織人員的范圍，然后結(jié)合我國當(dāng)前的法律規(guī)定，確定農(nóng)村基層組織人員在作出何種行為的時能夠成為貪污賄賂犯罪的主體；其次結(jié)合筆者近些年在中衛(wèi)市沙坡

5、頭區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局偵辦的該區(qū)域農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪案件，分析當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪的特點及危害，并從主客觀兩方面分析農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪日益頻發(fā)的具體原因；最后筆者還是從主客觀兩方面來探討農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪的治理措施，并從國外幾個較為典型的國家治理貪污賄賂犯罪的經(jīng)驗和教訓(xùn)出發(fā)，本著“它山之石，可以攻玉”的想法，提出這些國家的做法對我國預(yù)防和治理農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪的啟示，希望這些啟示能