依財(cái)產(chǎn)權(quán)屬甄別農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

1、依財(cái)產(chǎn)權(quán)屬甄別農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪作者：張建軍（華中科技大學(xué)副教授）在農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，涉案款物的權(quán)屬對(duì)案件的定性具有重要影響。實(shí)踐中，農(nóng)村基層組織人員非法侵吞、挪用的財(cái)產(chǎn)，如果屬于代為管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)該以貪污罪、挪用公款罪定罪；如果屬于村集體的自有財(cái)產(chǎn)，則成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。例如，農(nóng)村基層組織人員在退耕還林工程中，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放退耕還林補(bǔ)助款的行為是一種典型的“協(xié)助人民政府從事的行政管理工作”，對(duì)于

2、農(nóng)村基層組織人員在該“公務(wù)”中實(shí)施的侵吞、挪用補(bǔ)助款的行為，應(yīng)該以貪污罪或挪用公款罪處理。因此，筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)要想對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件作出準(zhǔn)確的定罪，就必須對(duì)該職務(wù)行為所侵害財(cái)產(chǎn)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)抑或是村集體自有財(cái)產(chǎn)作出甄別和判斷。農(nóng)村基層組織人員管理、支配或經(jīng)手的財(cái)產(chǎn)按其性質(zhì)或權(quán)屬可分為兩類：一類是村集體的自有財(cái)產(chǎn)，屬于村集體所有。主要包括村辦企業(yè)財(cái)產(chǎn)、村提留資金、土地補(bǔ)償款、村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體所獲得的利潤(rùn)、村集體所有的自然資源出售、

3、承包、租賃所得、村集體自我積累的資金等。另一類是在協(xié)助政府從事行政管理工作時(shí)，代為管理的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有。主要包括代為發(fā)放的救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，社會(huì)捐助款物，土地征用補(bǔ)償款中的安置費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)以及代征、代繳的稅款、計(jì)劃生育罰款、黨費(fèi)等。實(shí)踐中，這兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)都可能成為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)象。當(dāng)犯罪對(duì)象是村集體財(cái)產(chǎn)時(shí)，農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)之便將該財(cái)產(chǎn)非法據(jù)為己有的，應(yīng)當(dāng)定職務(wù)侵占罪。1999

4、年6月18日最高人民法院回復(fù)四川省高級(jí)人民法院的《關(guān)于村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物行為如何定性問題的批復(fù)》中指出，“對(duì)農(nóng)村小組組長(zhǎng)利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪處罰?！痹撆鷱?fù)之所以將村民小組組長(zhǎng)的行為定性為職務(wù)侵占罪而不是貪污罪，最根本的原因是因?yàn)樯姘缚钗锏膶傩?，即村民小組組長(zhǎng)侵占的是村民小組的集體財(cái)產(chǎn)。換言之，如果村民小組組長(zhǎng)侵占的是代

5、為管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，那么，對(duì)其行為就不能定職務(wù)侵占罪而應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法、土地管理法和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家征用農(nóng)村土地的“土地征用補(bǔ)償費(fèi)用”由三部分構(gòu)成：第一部分土地補(bǔ)償費(fèi)。這是國(guó)家對(duì)村集體轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)的相應(yīng)補(bǔ)償，其補(bǔ)償?shù)膶?duì)象為村集體。第二部分安置補(bǔ)助費(fèi)。這是國(guó)家對(duì)村民轉(zhuǎn)讓集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相應(yīng)補(bǔ)償。第三部分地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這是對(duì)地上附著物以及青苗的補(bǔ)償，應(yīng)歸地上附

6、著物及青苗的所有者。所以，這三部分補(bǔ)償費(fèi)中，除了第一部分屬于村集體即全體村民共有之外，后兩部分均屬承包該土地的農(nóng)戶所有。司法實(shí)踐中，同為非法占有、挪用“土地征用補(bǔ)償費(fèi)用”的行為，會(huì)因該費(fèi)用中款項(xiàng)歸屬和性質(zhì)的不同而觸犯不同的罪名：（1）對(duì)進(jìn)入村集體賬戶的安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，村集體只是暫時(shí)代為管理，其性質(zhì)上仍是一種公共財(cái)產(chǎn)，在該費(fèi)用發(fā)放給土地承包人、地上附著物和青苗所有者的過(guò)程中，農(nóng)村基層組織人員侵吞、挪用這些款項(xiàng)構(gòu)成犯罪的