政府和媒體在公共危機管理中的權(quán)責(zé)定位和互動機制研究.pdf

1、當(dāng)今世界，地震、海嘯等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，流行性疾病、食品安全和群體性騷亂等公共危機事件此伏彼起，嚴(yán)重影響著人類的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。如何妥善預(yù)防、處理公共危機，是世界各國和各級政府共同面對的重大課題。
　　 我國政府在進(jìn)行危機管理過程中，堅持以人為本、預(yù)防為先、防治結(jié)合的原則，初步構(gòu)建了公共危機管理的決策、動員、管理、控制等機制，大范圍、高危害的公共危機事件一般能做到有力遏制。另一方面，我國公共危機管理中的不足之處也不容

2、回避。如法律法規(guī)不健全，政策體系不統(tǒng)一，機構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分工不明確、部門間協(xié)調(diào)機制和官員問責(zé)機制不完善等。
　　 在傳統(tǒng)相對集中的行政管理模式下，全能型的政府主導(dǎo)一切，包攬所有社會公共事務(wù)，政府和媒體之間是單純的管理者和被管理者的關(guān)系。在現(xiàn)代公共危機管理中，政府掌握公共權(quán)力，代表人民管理社會公共事務(wù)，是危機管理的主導(dǎo)者，通過預(yù)防、控制、應(yīng)急處理、危機恢復(fù)等措施最大程度地減輕危機對公民人身和財產(chǎn)的危害。媒體作為一種社會公共資源

3、，代表公眾行使社會守望職能，是政府進(jìn)行危機管理的合作者。在危機管理實踐中，媒體要預(yù)警危機的爆發(fā)，告知政府處理危機的決策和行動，滿足公眾的知情權(quán)，監(jiān)督政府行為、塑造政府形象。
　　 政府和媒體的權(quán)責(zé)定位決定媒體在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行危機救助，二者各司其職，互相合作、相互監(jiān)督。在公共危機管理中，媒體既發(fā)揮“第四種權(quán)力”的有效作用，又是政府的合作伙伴。為了使我國公共危機管理體系不斷適應(yīng)形勢變化的需要，必須建立首長負(fù)責(zé)的中樞指揮系統(tǒng)，完善危